全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)既是一種理論又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)
問題,其在內(nèi)容上內(nèi)生于全球化進(jìn)程,在應(yīng)對(duì)策略上落腳于彌合差異、協(xié)同共進(jìn)。特別是在全球氣候治理領(lǐng)域,由于各個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展不平衡,以及在政治、經(jīng)濟(jì)等層面存在差異,若要在氣候治理中建立良好的秩序規(guī)則,就要減少作為國際社會(huì)成員的國家等利益主體在氣候治理議題上的分歧,實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)商與協(xié)同。如何進(jìn)一步增強(qiáng)不同主體的共識(shí),就成為實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的關(guān)鍵因素。就氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)路徑而言,為協(xié)調(diào)多元主體的不同訴求,彌合差異與分歧,可從四個(gè)方面進(jìn)行努力。一是強(qiáng)化“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的協(xié)商基礎(chǔ)。該原則不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任,還明確了其他主權(quán)國家在氣候治理領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,同時(shí)為發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展提供了條件。二是重視科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。鑒于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用手段的有限性和公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的局限性,應(yīng)對(duì)氣候變化的立法和措施要以客觀的科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),進(jìn)而展開利益相關(guān)方的溝通與協(xié)商。三是明確堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性。氣候變化的科學(xué)不確定性及其影響的廣泛性和后果的不可逆性,使得人類不得不采取“寧可信其有,不可信其無”的應(yīng)對(duì)態(tài)度。四是重視國別和區(qū)域?qū)嵤┬粤⒎ǖ淖饔谩H绫R曼所言,全球社會(huì)已經(jīng)到來,社會(huì)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)統(tǒng)一的全球社會(huì),而法律制定仍然是由地區(qū)性的政治系統(tǒng)來完成的,這種社會(huì)發(fā)展形態(tài)并沒有解決社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性問題,而是通過疊加的方式產(chǎn)生新的困難。[15]在此情形下,優(yōu)化國別和區(qū)域?qū)嵤┬粤⒎ň统蔀閷?shí)現(xiàn)協(xié)同治理的必要舉措。