為化解制度風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法中可通過(guò)減緩性措施和適應(yīng)性措施的協(xié)同作用，為氣候治理提供有效手段。減緩性措施主要關(guān)注溫室氣體減排，與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法制聯(lián)系得較為緊密。碳排放總量控制、配額管理、排放權(quán)交易、核查報(bào)告等制度，應(yīng)成為減緩措施的最重要內(nèi)容?？偭靠刂剖欠峙錅厥覛怏w排放配額的前提；配額管理更加注重排放額度的分配與后續(xù)監(jiān)督；起源于英國(guó)的碳排放權(quán)交易制度在中國(guó)經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，不僅已有專門的規(guī)范，而且形成了全國(guó)范圍內(nèi)的行動(dòng)，進(jìn)一步的立法和政策制定應(yīng)著重?cái)U(kuò)大交易主體的范圍，使符合交易規(guī)則的單位和個(gè)人都可參與交易；第三方核查的重點(diǎn)在于確?？茖W(xué)的資質(zhì)管理，并以此為基礎(chǔ)形成有力的碳排放監(jiān)督機(jī)制。

創(chuàng)設(shè)氣候治理的適應(yīng)性措施是化解相關(guān)制度風(fēng)險(xiǎn)的難點(diǎn)。在制度建構(gòu)層面，可主要從生態(tài)保護(hù)、敏感產(chǎn)業(yè)與公眾健康保護(hù)、評(píng)估預(yù)警三個(gè)方面，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性機(jī)制的完善。一是基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，積極采取措施，防止水體、草原、濕地、荒漠、沿海岸線等區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)因氣候變化而退化，同時(shí)建立生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)已經(jīng)受到或者可能受到氣候變化影響的物種及其生境。二是對(duì)氣候變化較為敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等）加強(qiáng)引導(dǎo)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面增強(qiáng)這些領(lǐng)域的適應(yīng)能力。同時(shí)，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及與氣候變化相關(guān)的衛(wèi)生資源配置，為預(yù)防性制度的落實(shí)提供保障。三是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求，建立氣候變化影響評(píng)估制度和氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，動(dòng)態(tài)評(píng)估氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾的影響，并針對(duì)不同地區(qū)和不同行業(yè)實(shí)行相應(yīng)的適應(yīng)性措施。另外，對(duì)建設(shè)規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃和項(xiàng)目審批的依據(jù)；將氣候觀測(cè)系統(tǒng)和氣候?yàn)?zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)納入適應(yīng)性機(jī)制建設(shè)的范疇，將適應(yīng)氣候變化作為災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容。上述三方面措施都旨在從適應(yīng)氣候變化的角度化解制度風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)氣候治理機(jī)制的健全與完善。實(shí)踐中應(yīng)考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性機(jī)制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)、事故應(yīng)急、公共衛(wèi)生健康保障等機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作。

氣候風(fēng)險(xiǎn)是典型的全球性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，具有來(lái)源上的內(nèi)生性、影響上的延展性以及內(nèi)容上的不確定性、應(yīng)對(duì)路徑上的協(xié)同性等特征。這使得全球氣候治理面臨諸多挑戰(zhàn)，相關(guān)挑戰(zhàn)還帶來(lái)多方面“外溢效應(yīng)”。目前，雖然全球氣候治理的法律框架已基本形成，但國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的諸多問(wèn)題上仍存在相當(dāng)大的分歧。在此情勢(shì)下，只有以人類命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)形塑氣候治理主體的價(jià)值共識(shí)，從制度主義出發(fā)有效施策，彌合差異，促進(jìn)協(xié)同治理，方可促進(jìn)氣候治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。制定應(yīng)對(duì)氣候變化的專門立法，設(shè)立高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和順暢的協(xié)同機(jī)制，落實(shí)減緩性、適應(yīng)性措施，同時(shí)加強(qiáng)正向激勵(lì)，支持多元主體積極參與，是中國(guó)推進(jìn)氣候治理的關(guān)鍵措施，也是中國(guó)為全球氣候治理作出進(jìn)一步貢獻(xiàn)的法制路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐代興：《氣候治理的共識(shí)、途徑與要略》，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年第3期。

[2]張?jiān)馒?、吳紹洪、戴爾阜、尹云鶴、劉登偉：《氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的新型分類》，《地理研究》2008年第4期。

[3]關(guān)于氣候變化的特點(diǎn)，詳見(jiàn)中國(guó)國(guó)際氣候變化專家委員會(huì)、英國(guó)氣候變化委員會(huì)：《中-英合作氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：氣候風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)研究》，中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)，2019年。

[4]《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》第3部分，中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887330.htm，2015年6月30日。

[5]薄燕：《中美在全球氣候變化治理中的合作與分歧》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第1期。

[6]趙宗慈、王紹武、羅勇、江瀅：《近百年氣候變暖的不確定性分析》，《科技導(dǎo)報(bào)》2009年第23期。

[7]Solomon S, Qin D, Manning M, et al. Climate Change 2007: The Physical Science Basis, Contribution of Working Group 1 to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. New York: Cambridge University Press, 2007.

[8]如英國(guó)物理學(xué)家文森特·雷格、日本地球物理學(xué)家赤祖父俊一、澳大利亞地質(zhì)學(xué)家羅伯特·卡特等人認(rèn)為氣候變化是一個(gè)“真實(shí)的謊言”。參見(jiàn)〔加〕勞倫斯·所羅門：《全球變暖否定者》，丁一譯，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011年，第43頁(yè)。

[9]在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的決策標(biāo)準(zhǔn)方面，英國(guó)行政法學(xué)者伊麗莎白·費(fèi)雪提出了公共行政模型，即在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，相關(guān)決策基于可接受的風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)性、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的信息收集、專家知識(shí)以及與決策者之間的交流四個(gè)方面的要素展開(kāi)。這種決策模型對(duì)傳統(tǒng)的基于科學(xué)、民主程序的決策模型形成有益的補(bǔ)充。費(fèi)雪的研究表明，目前在氣候治理方面的不同路徑大多因采用不同的決策模式而產(chǎn)生。參見(jiàn)袁倩主編：《全球氣候治理》，中央編譯出版社，2017年，第96—97頁(yè)。

[10]〔英〕伊麗莎白·費(fèi)雪：《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政憲政主義》，沈巋譯，法律出版社，2012年，第24—28頁(yè)。

[11]關(guān)于該情形的論析，參見(jiàn)〔德〕烏爾里?！へ惪耍骸妒澜顼L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，吳英姿、孫淑敏譯，南京大學(xué)出版社，2004年，第191頁(yè)。

[12]吳澗生、楊長(zhǎng)湧等：《在合作共贏中推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中國(guó)言實(shí)出版社，2018年，第10頁(yè)。

[13]李愛(ài)敏：《“人類命運(yùn)共同體”：理論本質(zhì)、基本內(nèi)涵與中國(guó)特色》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第2期。

[14]目前，僅有歐盟、英國(guó)、菲律賓等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的專門立法。

[15]〔德〕尼克拉斯·盧曼：《法社會(huì)學(xué)》，賓凱、趙春燕譯，上海人民出版社，2013年，第390—400頁(yè)。

[16]The Precautionary Principle, http://www.precautionaryprinciple.eu/, 2019-02-03.

[17]于文軒：《生態(tài)文明語(yǔ)境下風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的變遷與適用》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第5期。

[18]環(huán)境法上的“預(yù)防為主”原則與氣候治理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則存在區(qū)別：前者更大程度上面向生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用行為引起的現(xiàn)實(shí)損害或損失，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定了該原則；后者更加關(guān)注對(duì)具有較高程度不確定性的氣候風(fēng)險(xiǎn)的防范，其成因具有顯著的后現(xiàn)代性特征。

[19]我國(guó)有的省份如山西省已經(jīng)制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的專門立法，對(duì)其他地方可資借鑒。

[20]曹明德：《完善中國(guó)氣候變化適應(yīng)性立法的思考》，《中州學(xué)刊》2018年第8期。

[21]氣候治理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可采取跨部門委員會(huì)的形式，基于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)開(kāi)展工作。

[22]于文軒、田丹宇：《美國(guó)墨西哥應(yīng)對(duì)氣候變化立法及其借鑒意義》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期。

作者簡(jiǎn)介

朱炳成，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師。