貝克和吉登斯強(qiáng)調(diào)的制度風(fēng)險(xiǎn)，是中國在完善氣候治理體系中需要特別注意的。健全氣候治理體系是加強(qiáng)氣候治理的必要條件，其中，法律體系的健全及其實(shí)施機(jī)制的完善、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)應(yīng)予特別關(guān)注。

（1）健全法律體系。首先，強(qiáng)化法律體系的完整性。中國應(yīng)對氣候變化的專門立法工作已開展十余年，但進(jìn)展情況不容樂觀，目前不僅沒有一部應(yīng)對氣候變化的綜合性法律，規(guī)制碳排放交易的專門條例也未能出臺。應(yīng)對氣候變化的法律依據(jù)只有幾個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，這嚴(yán)重影響中國應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程。在推進(jìn)氣候治理的宏觀背景下，中國應(yīng)加快制定“應(yīng)對氣候變化法”，以此為基礎(chǔ)逐步形成包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的氣候治理法律體系，同時(shí)推動地方層面尤其是各省份根據(jù)自身情況制定實(shí)施性立法。[19]其次，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范的支持，制定與應(yīng)對氣候變化立法相配套的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范等。這一方面有助于推進(jìn)氣候變化管理工作，另一方面便于明確氣候風(fēng)險(xiǎn)評估的方法、流程和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)部門與公眾、社會組織等多元主體在氣候風(fēng)險(xiǎn)問題上有效溝通，在此基礎(chǔ)上制定和實(shí)施應(yīng)對氣候變化的政策和措施。[20]最后，將氣候治理法律體系與生態(tài)環(huán)境法制體系相協(xié)調(diào)。將氣候變化法律規(guī)范融入生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范，填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法空白，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與氣候治理在法律制度層面有效銜接。由此，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境制度風(fēng)險(xiǎn)的框架成為推進(jìn)氣候治理的法制基礎(chǔ)。

（2）完善法律實(shí)施機(jī)制。要特別關(guān)注國家應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、主管部門和科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同運(yùn)作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要研究制定國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和政策，協(xié)調(diào)解決氣候治理機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題。[21]主管部門應(yīng)包括實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境部門，以及與氣候治理相關(guān)的其他部門，其他部門在氣候治理工作中接受生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)?？茖W(xué)咨詢機(jī)構(gòu)向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和主管部門提供科學(xué)的政策咨詢建議。[22]由此，氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對路徑的協(xié)同性在實(shí)施機(jī)制層面有所呼應(yīng)。

（3）改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域尚未形成健全的執(zhí)法機(jī)制。中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域經(jīng)歷垂直改革后已形成適應(yīng)環(huán)保督察、環(huán)境污染現(xiàn)場檢查需要的較為健全的執(zhí)法隊(duì)伍，在此情形下，可以將氣候治理工作融入并借助于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的執(zhí)法力量，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化的執(zhí)法機(jī)制逐步完善。可以發(fā)揮公眾參與的作用，實(shí)現(xiàn)多元主體在應(yīng)對氣候變化中有效溝通。同時(shí)，充分利用目前正積極推進(jìn)的環(huán)境公益訴訟制度，使其在氣候治理中發(fā)揮重要作用。