2021年3月召開的兩會(huì)，政府工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作了總體安排，而中央政策層面也出臺(tái)了一系列的政策來對(duì)碳達(dá)峰工作的推進(jìn)進(jìn)行部署，隨后各省(自治區(qū)、直轄市)也根據(jù)本地特點(diǎn)出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，加以貫徹實(shí)施。應(yīng)當(dāng)說，這些政策措施的運(yùn)用，對(duì)于推進(jìn)碳達(dá)峰起到了非常積極的作用。因?yàn)?，?yīng)對(duì)一個(gè)全新領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)，往往政策措施的優(yōu)勢(shì)較為明顯，通常具有落地實(shí)施速度快、取得效果立竿見影等優(yōu)勢(shì)，但是政策通常也有其與生俱來的弱點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是宏觀性強(qiáng)彈性較大。就目前中央出臺(tái)的碳達(dá)峰政策而言，對(duì)于推進(jìn)能源改革以及重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)率先達(dá)峰都屬于宏觀的目標(biāo)要求，并沒有具體的實(shí)施步驟和程序，因而實(shí)施彈性較大，并沒有統(tǒng)一的具體實(shí)施措施，完全依靠各地方自己根據(jù)實(shí)際情況開展工作。二是剛性較差。從政策的基本特征來看，一般規(guī)定的內(nèi)容較為原則化，僅指出了處理問題的基本原則，而不規(guī)定具體操作措施和程序，具體措施則由各地方根據(jù)文件精神進(jìn)行落實(shí)，因而各個(gè)地方的做法并不一定具有一致性，甚至很有可能會(huì)出現(xiàn)政策理解上的偏差而采取大相徑庭的措施。從這一角度來看，政策相對(duì)而言，由于原則化較強(qiáng)，所以剛性略顯不足。就碳達(dá)峰的政策落實(shí)而言，由于屬于一項(xiàng)新的政策，在同一個(gè)政策文件之下，各地的做法有可能會(huì)出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。三是不能作為執(zhí)法依據(jù)。從法理學(xué)的角度來講，政策對(duì)立法具有指引作用，但是不能作為司法審判和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，因?yàn)樵谝婪ㄖ螄幕纠砟钪?，只有按照法律的?guī)定來辦事，才能夠體現(xiàn)法治的基本要求。從這一點(diǎn)來看，碳達(dá)峰的政策并不屬于法律制度，不能作為處理碳達(dá)峰問題的執(zhí)法和司法依據(jù)。從上述幾個(gè)方面來看，碳達(dá)峰的政策具有上述弱點(diǎn)，原因就是當(dāng)前碳達(dá)峰的文件規(guī)定尚停留在政策層面，沒有上升為法律制度，因而碳達(dá)峰相關(guān)問題的處理尚處于無法可依的狀態(tài)，這自然就會(huì)形成法律供給難以滿足法律需求的現(xiàn)實(shí)。