氣候變化問題已成為影響人類社會發(fā)展和全球政治經(jīng)濟格局的重大戰(zhàn)略課題。我國作為溫室氣體排放的主要大國，已成為全球關(guān)注的對象，面臨巨大的國際壓力。為此，黨中央、國務(wù)院明確提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，將應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并向世界鄭重承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)。

從全球范圍來看，交通運輸業(yè)在世界能源消費和溫室氣體排放中所占比重均超過20%，且仍呈較快上升態(tài)勢，節(jié)能減排責(zé)任重大，世界各國紛紛將發(fā)展綠色、低碳交通作為戰(zhàn)略重點。

我國交通運輸行業(yè)作為能源資源消費和溫室氣體排放的重點領(lǐng)域之一，也必將面臨直接的減排壓力。2008年交通運輸業(yè)石油消費量約占全國石油終端消費總量的36%，其中公路運輸、水路運輸、城市客運在交通運輸業(yè)中的比例分別約為44%、20%和15%。因此，交通運輸行業(yè)必須按照發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的要求，加快實施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。因此，“十二五”時期，交通運輸發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。面對能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，交通運輸發(fā)展不可能通過單純依靠擴充能力的粗放式發(fā)展方式，而必須通過整合資源、強化管理、科技創(chuàng)新、深入挖潛的內(nèi)涵式發(fā)展方式來解決。這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，實現(xiàn)能源資源利用效率的顯著提升和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。