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王信等:將氣候變化相關風險納入央行政策框架的爭論和國際實踐

2020-10-3 21:55 來源: 清華金融評論 |作者: 王信等

氣候變化已成為央行維護金融穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)


氣候變化具有長期性且不斷加劇,是導致經(jīng)濟金融體系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的重要因素之一。對此,各國央行與金融監(jiān)管機構(gòu)已達成基本共識。氣候變化相關金融風險包括物理風險和轉(zhuǎn)型風險兩種類型,通過多渠道影響經(jīng)濟金融運行。
其中,物理風險是指氣候異常、環(huán)境污染等事件,可能導致企業(yè)、家庭、銀行、保險機構(gòu)等的資產(chǎn)負債表嚴重受損,進而影響金融體系和宏觀經(jīng)濟的風險。物理風險主要通過三個渠道影響金融穩(wěn)定:一是通過保險公司資產(chǎn)負債表渠道,影響單個金融機構(gòu)乃至整個金融體系。在投保災害損失保險的情況下,氣候異常、環(huán)境污染等事件會導致保險公司資產(chǎn)負債表惡化,進而影響金融穩(wěn)定。二是通過抵押品渠道,放大銀行體系金融風險。災害損失保險不足和保費過高,可能降低抵押物價值。抵押物價值減損,家庭及企業(yè)資產(chǎn)負債表因災惡化,會導致銀行收緊貸款條件,引發(fā)經(jīng)濟下行甚至金融風險。與此同時,還會導致貸款違約概率和違約損失上升,對銀行體系造成負面影響。三是通過經(jīng)貿(mào)和主權債務渠道,境外物理風險向境內(nèi)傳播。若某一經(jīng)濟體因嚴重自然災害導致經(jīng)濟困難、財政收不抵支,其主權違約風險急劇上升,將影響持有大量政府債券的銀行業(yè),并波及與該經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密的其他經(jīng)濟體。
轉(zhuǎn)型風險是指為應對氣候變化和推動經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型,由于突然收緊碳減排等相關政策,或出現(xiàn)技術革新,引發(fā)高碳資產(chǎn)重新定價和財務損失的風險。轉(zhuǎn)型風險主要從兩個方面影響金融穩(wěn)定:一是通過資產(chǎn)價值重估,放大金融體系風險。為了將氣候變化控制在一定范圍而擱置部分化石能源時,這部分能源就會成為“擱淺資產(chǎn)”,用于開采、加工這些擱淺資產(chǎn)的基礎設施會失去效用。由此引發(fā)的高碳資產(chǎn)無序定價,將導致化石能源和相關企業(yè)貶值,進而影響相關企業(yè)的償債能力及其投資者的財務狀況,甚至損害宏觀經(jīng)濟。央行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(Network for Greening the Financial System,簡稱NGFS)認為,應對氣候變化的政策措施,可能引發(fā)資產(chǎn)突發(fā)性重新定價,增加金融機構(gòu)資產(chǎn)負債表惡化風險,或限制銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟提供信貸的能力。二是政策超預期與低可信度,促使風險從實體經(jīng)濟向金融市場加速傳導。不可預期的政策轉(zhuǎn)型,可能從供給端引發(fā)宏觀經(jīng)濟沖擊,并對金融穩(wěn)定產(chǎn)生顯著影響。政策的可信度越低,對整個金融體系造成的系統(tǒng)性損害就越大。
可見,物理風險是應對氣候變化失敗的成本,轉(zhuǎn)型風險則是成功應對氣候變化的代價。這兩類風險會對經(jīng)濟增長、生產(chǎn)率、通脹及其預期等經(jīng)濟和金融變量產(chǎn)生持久影響,對央行維護金融穩(wěn)定也帶來重大挑戰(zhàn)。

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