ccer是優(yōu)良的碳資產(chǎn)，是碳交易市場(chǎng)的重要標(biāo)的物，將在形成全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)中起到重要作用。但是總體看來，全國碳市場(chǎng)包括CCER交易市場(chǎng)建設(shè)尚處于萌芽階段，碳交易實(shí)施仍然面臨較大的困難，所以CCER交易在全國碳市場(chǎng)建設(shè)中還將面臨一系列挑戰(zhàn)。

如何確定CCER參與全國碳市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。全國碳市場(chǎng)是通過配額總量控制和交易實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，CCER交易是配額交易的補(bǔ)充，因此，必須設(shè)置CCER參與全國碳市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，包括CCER數(shù)量、來源地域、項(xiàng)目領(lǐng)域、時(shí)間和類型等。如果過量的CCER進(jìn)入全國碳市場(chǎng)將對(duì)配額交易及其價(jià)格造成沖擊，減弱企業(yè)履約的強(qiáng)制性，削弱碳市場(chǎng)的減排成效，同時(shí)也將降低CCER的價(jià)格，影響到項(xiàng)目開發(fā)方的投資回報(bào)。如果CCER供應(yīng)量過少，可能會(huì)增加控排企業(yè)的履約成本，也不利于活躍碳市場(chǎng)和盤活碳資產(chǎn)。另外，如果對(duì)CCER來源地域、項(xiàng)目領(lǐng)域、時(shí)間和類型等設(shè)置限制條件，雖然可能有助于削弱地區(qū)減排成本差異、調(diào)控VER項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，但是也可能導(dǎo)致CCER分化和流動(dòng)性受限。目前還沒有形成確定該準(zhǔn)入條件的政策和方法學(xué)支撐體系，試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)也不足以作為設(shè)定準(zhǔn)入條件的依據(jù)。

如何使CCER與配額同質(zhì)化。2014年11月4日，天津天豐鋼鐵有限公司與中碳未來(北京)資產(chǎn)管理有限公司通過天津排放權(quán)交易所完成了6萬tCO2e天津碳市場(chǎng)首筆CCER交易，成交價(jià)格約8元/tCO2e；之前CCER的合同價(jià)格約為16元/tCO2e。同期天津碳市場(chǎng)配額價(jià)格約為27元/tCO2，而試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額最高價(jià)格為51元/tCO2e（北京碳市場(chǎng)），最低價(jià)格為25元/tCO2e（湖北碳市場(chǎng)）。根據(jù)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)“碳排放權(quán)交易管理辦法”，配額和CCER應(yīng)該是同質(zhì)等價(jià)的，但從實(shí)際價(jià)格表現(xiàn)看，即使是在同一個(gè)碳市場(chǎng)內(nèi)，兩者價(jià)格差異仍較大。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的本質(zhì)原因是CCER和配額沒有基于市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，目前CCER定價(jià)主要靠協(xié)商議價(jià)。如果全國碳市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)配額和CCER同質(zhì)等價(jià)，不但會(huì)直接影響碳市場(chǎng)交易活躍度，更重要的是影響碳市場(chǎng)的減排成效。

如何避免CCER過量開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。截止2015年1月19日，中國自愿減排交易信息平臺(tái)已經(jīng)公示VER項(xiàng)目511個(gè)，累計(jì)90個(gè)項(xiàng)目獲得了備案，減排量備案的項(xiàng)目也達(dá)到了26個(gè)，CCER簽發(fā)量達(dá)到1372萬噸CO2e。研究表明，7試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)2015年履約期CCER理論最大需求量將達(dá)到1.1億tCO2e，其中試點(diǎn)內(nèi)CCER的最大理論需求為6239萬tCO2e。從以上數(shù)據(jù)看，CCER應(yīng)該供不應(yīng)求，但是目前CCER交易仍以現(xiàn)貨為主，并且由于受配額分配情況、配額交易情況、CCER準(zhǔn)入條件和市場(chǎng)價(jià)格情況等影響，試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)CCER的需求量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有預(yù)計(jì)的那么多。另外，CCER備案工作將常態(tài)化，CCER數(shù)量可能會(huì)持續(xù)增長。因此，存在CCER供大于求的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)CCER價(jià)格的潛在沖擊也不容忽視，必須對(duì)CCER的簽發(fā)量進(jìn)行宏觀調(diào)控。

如何避免CCER分化的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國未對(duì)VER項(xiàng)目領(lǐng)域做出特別規(guī)定，目前VER項(xiàng)目領(lǐng)域分布不平衡，新能源和可再生能源項(xiàng)目最多約為70%以上，造林和再造林領(lǐng)域項(xiàng)目最少約為2%左右；加之進(jìn)入試點(diǎn)碳市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的限制，可能會(huì)導(dǎo)致CCER交易和融資機(jī)會(huì)不均等；通常技術(shù)難度低、減排量容易獲得簽發(fā)、符合碳市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目可能會(huì)受到買方青睞。因此，可能導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目來源不同的CCER需求和價(jià)格發(fā)生分化，極大得削弱了CCER促進(jìn)節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

CCER交易是全國碳市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。我國碳市場(chǎng)建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，必須充分注重發(fā)揮CCER碳資產(chǎn)的特點(diǎn)，按照碳市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，探索CCER交易在市場(chǎng)機(jī)制減排和氣候融資中的作用，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)。

[1]楊強(qiáng)．中國碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)CCER供需分析．中創(chuàng)碳投碳訊，2014—12—24

〔張昕，1972年生，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理中心（碳市場(chǎng)管理部）副主任，研究員。研究方向：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度要素研究和設(shè)計(jì)，行業(yè)二氧化碳排放核算、監(jiān)測(cè)和報(bào)告，企業(yè)碳資產(chǎn)管理〕