據(jù)了解，“十二五”規(guī)劃《綱要》提出逐步建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱：碳市場(chǎng)）。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行碳排放權(quán)交易制度。為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定和“十二五”規(guī)劃《綱要》要求，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳下降中長(zhǎng)期目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們務(wù)必建成切實(shí)可行、行之有效的全國(guó)碳市場(chǎng)。

溫室氣體自愿減排（VER）交易是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)已經(jīng)基本構(gòu)建了溫室氣體自愿減排交易的政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系。2012年6月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，旨在通過推動(dòng)規(guī)范開展基于項(xiàng)目的溫室氣體減排交易，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)，并為建設(shè)碳市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。2012年10月，國(guó)家發(fā)改委又頒布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，進(jìn)一步明確了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)的備案要求、工作程式和報(bào)告格式。截至2014年12月底，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)分3批共公布中國(guó)溫室氣體自愿減排方法學(xué)178個(gè)，涵蓋了所有聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)涉及的范圍。

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)及中國(guó)核證減排量（ccer）簽發(fā)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2014年11月，國(guó)家發(fā)改委累計(jì)公示審定VER項(xiàng)目共413個(gè)，它們主要來源于以下四種類型：

（1）采用在國(guó)家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排方法學(xué)開發(fā)的VER項(xiàng)目；共194個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)減排量約1793.8萬(wàn)tCO2e/年；

（2）獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目但未在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（CDMEB）注冊(cè)的項(xiàng)目；共32個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)減排量約461.2萬(wàn)tCO2e/年；

（3）獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為CDM項(xiàng)目且在CDMEB注冊(cè)前產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；共167個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)減排量約7167萬(wàn)tCO2e；

（4）在聯(lián)合國(guó)CDMEB注冊(cè)但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目，共20個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年減排量約1788.4萬(wàn)tCO2e/年。

VER項(xiàng)目不但涉及領(lǐng)域廣，而且還覆蓋全國(guó)主要省區(qū)市。公示的VER項(xiàng)目分屬新能源和可再生能源、甲烷回收、節(jié)能和提高能效、燃料替代、垃圾焚燒發(fā)電、造林和再造林領(lǐng)域；其中新能源和可再生能源項(xiàng)目數(shù)最多，占項(xiàng)目數(shù)約75%，包括風(fēng)電項(xiàng)目132個(gè)，水電項(xiàng)目82個(gè)，光伏發(fā)電項(xiàng)目65個(gè)和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目32個(gè)。2014年11月25日，國(guó)家發(fā)改委首次簽發(fā)了10個(gè)VER項(xiàng)目的CCER共計(jì)約649萬(wàn)tCO2e，它們均屬第三類項(xiàng)目，其中風(fēng)電項(xiàng)目4個(gè)，合計(jì)CCER約140.4萬(wàn)tCO2e；水電項(xiàng)目6個(gè)，合計(jì)CCER約508.8萬(wàn)tCO2e。VER項(xiàng)目分別來自大陸31個(gè)省區(qū)市，其中新疆、湖北、云南、四川、廣東是項(xiàng)目較多的省區(qū)；另外，7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)均有VER項(xiàng)目。遺憾地是，由于CCER簽發(fā)時(shí)間滯后，CCER沒有參與深圳、上海、北京、天津和廣東碳市場(chǎng)2014年的履約，2014年沒有參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易。

CCER交易是我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。7省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)均將CCER交易作為碳排放權(quán)交易重要補(bǔ)充形式，用于排放權(quán)配額的抵消，并對(duì)用于配額抵消的CCER做出了具體限定（見表1）。隨著我國(guó)碳交易試點(diǎn)工作的進(jìn)一步深化，基于CCER的碳金融衍生品逐漸成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

由此可見，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目及其交易將在我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和制度創(chuàng)新發(fā)展中顯現(xiàn)出重要作用。本文將深入分析CCER作為碳資產(chǎn)的特點(diǎn)，討論CCER交易在建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)中的作用和面臨的問題，為建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)提供借鑒。