《京都議定書》第一承諾期已經(jīng)到期，第二承諾期（2013-2020年）還存在很大的變數(shù)，而且減排力度和約束力也大不如第一承諾期。受累于歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐盟已經(jīng)失去對氣候變化的絕對領(lǐng)導(dǎo)力，對氣候變化國際合作已經(jīng)熱心不似從前。歐盟僅表示原則上同意加入《京都議定書》第二承諾期。全球溫室氣體排放第一大國的美國退出了《議定書》，日本、俄羅斯、加拿大表態(tài)拒絕任何形式的《議定書》第二承諾期法律文本。國際政策的不確定性決定了我國單純的CDM碳交易模式將面臨巨大風(fēng)險，我國必須為碳交易尋找新的出路。

其實我國這種單純輸出CDM產(chǎn)生的CER的模式早已顯露弊端。在國際碳交易市場中，由于國內(nèi)碳交易市場的缺乏，碳交易的市場和標(biāo)準(zhǔn)都在國外，我國在碳交易價格方面缺乏話語權(quán)，中國處于整個碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。國外自身碳減排的成本大約為100美元/噸二氧化碳當(dāng)量，但通過在中國購買CER僅需花費(fèi)20美元/噸左右的價格。中國為全球碳市場創(chuàng)造最多的CER，被發(fā)達(dá)國家以低價購買后，包裝、開發(fā)成價格更高的金融產(chǎn)品在國外進(jìn)行交易。因此當(dāng)前國內(nèi)的CDM項目類似于是一種賤賣初級產(chǎn)品的行為。

實際上，我國政府高度重視碳減排責(zé)任和義務(wù)，在哥本哈根會議上，我國政府曾承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。在第二承諾期，我國在國際社會中將會承擔(dān)起更重大的碳減排責(zé)任，基于我國巨大的減排任務(wù)，我國很有可能會成為CER進(jìn)口國，碳交易價格很有可能會維持在較高水平，賤賣過CER的中國企業(yè)將要開始高價回購CER。因此，當(dāng)前中國政府需要在自身碳交易市場建設(shè)上多下功夫，掌握碳金融主動權(quán)，而相應(yīng)地，碳交易行業(yè)中的賣“碳”翁們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，盡快占領(lǐng)國內(nèi)碳交易市場的先機(jī)。