堅持節(jié)能優(yōu)先，以工業(yè)、建筑和交通領域為重點，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費模式。

實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節(jié)能減排升級改造工程，現(xiàn)役60萬千瓦(風冷機組除外)及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。

實施工業(yè)節(jié)能行動計劃。嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施十大重點節(jié)能工程，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。實施電機、內(nèi)燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，推進工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用。深入推進工業(yè)領域需求側(cè)管理，積極發(fā)展高效鍋爐和高效電機，推進終端用能產(chǎn)品能效提升和重點用能行業(yè)能效水平對標達標。認真開展新建項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查。

實施綠色建筑行動計劃。加強建筑用能規(guī)劃，實施建筑能效提升工程，盡快推行75%的居住建筑節(jié)能設計標準，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標識制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設。大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，新建建筑和經(jīng)供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。

實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運輸體系規(guī)劃，加快推進綜合交通運輸體系建設。積極推進清潔能源汽車和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐，提高車用燃油經(jīng)濟性標準和環(huán)保標準。加快發(fā)展軌道交通和水運等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式，推進主要城市群內(nèi)城際鐵路建設。大力發(fā)展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，提高公共出行和非機動出行比例。