（五）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。

1﹒控制能源消費(fèi)增量。按照國家下達(dá)我省2014－2015年能耗增量及年均增速控制目標(biāo)，制定出臺(tái)《江蘇省控制能源消費(fèi)總量工作方案》，在充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，將能耗增量控制目標(biāo)和年均增速控制目標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo)分解至各省轄市。同時(shí)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化制度約束力度，跟蹤督促落實(shí)情況，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2014－2015年，我省能耗增量爭取控制在1520萬噸標(biāo)煤左右，年均增速控制目標(biāo)為2.5%左右。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、能源局）

2﹒完善價(jià)格政策。貫徹落實(shí)國家差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。對(duì)電解鋁企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)政策，并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實(shí)國家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造。研究建立企業(yè)資源性產(chǎn)品能耗“領(lǐng)跑者”制度，試點(diǎn)推行燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放補(bǔ)貼政策，利用價(jià)格杠桿對(duì)能源消耗、排污減量達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。支持包括光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實(shí)江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見，研究制定鼓勵(lì)新能源汽車推廣的充換電、過路過橋、停車等方面優(yōu)惠價(jià)格政策。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐，提升燃油品質(zhì)，分階段出臺(tái)我省第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油等油品質(zhì)量升級(jí)的配套價(jià)格政策。健全水資源費(fèi)征收結(jié)構(gòu)，建立差別化征收體系，形成倒逼高水耗產(chǎn)能退出的機(jī)制。嚴(yán)格水利工程供水工業(yè)水費(fèi)計(jì)收政策，不得減免。完善污水處理費(fèi)收費(fèi)政策，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，推行差別化收費(fèi)政策，強(qiáng)化重污染行業(yè)污水處理費(fèi)管理，研究將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本。落實(shí)我省居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，引導(dǎo)居民合理節(jié)約利用資源。依據(jù)國家生活垃圾處理收費(fèi)制度改革部署，推進(jìn)我省垃圾處理收費(fèi)制度改革。擴(kuò)大垃圾處理收費(fèi)范圍，完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。（責(zé)任部門：省物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）

3﹒強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。貫徹落實(shí)蘇政發(fā)〔2013〕147號(hào)文件精神，強(qiáng)化政府對(duì)節(jié)能環(huán)保工程的引導(dǎo)，逐步加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度，落實(shí)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高獲得國家財(cái)政資金的合同能源管理項(xiàng)目的省級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)國家鼓勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目的所得稅減免政策，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券等，拓展融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金投資節(jié)能減排降碳。（責(zé)任部門：省財(cái)政廳、國稅局、地稅局、金融辦，人民銀行南京分行）

4﹒建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。大力促進(jìn)自愿減排交易，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)開發(fā)；開展全省碳排放權(quán)交易市場總體方案研究，加強(qiáng)碳排放市場支撐體系建設(shè)，探索設(shè)立碳排放交易市場，培育一批第三方核證機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)碳交易服務(wù)專業(yè)人才，研究開發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的金融衍生品。研究制定《江蘇省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，探索建立節(jié)能量交易平臺(tái)和支撐體系。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，發(fā)展排污指標(biāo)交易市場，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、財(cái)政廳、物價(jià)局、金融辦）

5﹒強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。指導(dǎo)蘇州市推進(jìn)電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的綜合試點(diǎn)模式，提升區(qū)域電能管理水平，至2015年年底，實(shí)現(xiàn)有效降低100萬千瓦電力負(fù)荷。進(jìn)一步建設(shè)完善省級(jí)電能管理服務(wù)公共平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)電能在線監(jiān)測、有序用電及需求響應(yīng)、能效項(xiàng)目管理與統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢預(yù)警分析等功能，力爭2015年年底平臺(tái)接入用戶3000家。扎實(shí)推進(jìn)國家平臺(tái)電能在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和接入工作。積極引導(dǎo)省電力公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大社會(huì)節(jié)電力度，確保完成年度電力需求側(cè)管理考核目標(biāo)。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、電力公司）