一是統(tǒng)籌強化節(jié)能、提高能效和降碳。節(jié)能、提效、降碳是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，為落實2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具體目標，必須改革完善能源消費、碳排放強度和總量控制。中央經(jīng)濟工作會議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。這充分說明了節(jié)能和提高能效要與我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段相適應，更加重視效益和低碳；要把節(jié)能、提效與降碳密切結合在一起，并逐步將節(jié)能政策導向過渡到以降碳政策為統(tǒng)領的導向上來，要通過科學嚴謹?shù)闹贫冗M行安排，在系統(tǒng)思維和全國一盤棋下做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是統(tǒng)籌推進非化石能源和化石能源高質(zhì)量發(fā)展。圍繞2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等具體目標，《意見》和《方案》均要求嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源。要加快推進煤炭清潔利用和轉型替代，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造；石油消費到“十五五”進入峰值平臺期，加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣資源的規(guī)?；_發(fā)；堅持集中式與分布式并舉開發(fā)風能太陽能，因地制宜開發(fā)水能，積極安全有序發(fā)展核能，合理利用生物質(zhì)能；推動多能互補和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，積極構建新型電力系統(tǒng)。在轉型替代過程中，要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

以上要求系統(tǒng)完整準確地將碳達峰的目標與近中期的能源發(fā)展措施緊密結合在一起，明確了化石能源與非化石能源、新能源與其他能源多元低碳發(fā)展的關系，指明了能源系統(tǒng)和構建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展方向。

三是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用?！兑庖姟穱@完善能源統(tǒng)一市場和實現(xiàn)能源治理能力與治理體系現(xiàn)代化等具體目標，提出要深化能源體制機制改革，推動電力、煤炭、油氣市場化改革。推動電網(wǎng)體制改革，明確增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場化地位；加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。《方案》提出要完善綠色電價政策，建立健全市場化機制，統(tǒng)籌推動碳排放權、用能權、電力交易等市場建設；提出了發(fā)揮好政府作用，在合理科學控制總量的前提下，建立和完善各種制度配套及監(jiān)管工作。我國實現(xiàn)“雙碳”目標難度高、任務重，必須要發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用。

綜上所述，“雙碳”目標是我國可持續(xù)發(fā)展的需要及構建人類命運共同體的需要，也是一場深刻而全面的社會變革。能源低碳轉型是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵，而構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是通向“雙碳”目標的橋梁。構建現(xiàn)代能源體系，實現(xiàn)“雙碳”目標，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。要強化風險防控，確保安全降碳。能源系統(tǒng)本身品種繁多、體系復雜、供需緊密，推動能源綠色低碳轉型，必須把握好電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能等在不同時期的不同定位。我國能源資源分布不平衡、各地區(qū)發(fā)展差異大，要統(tǒng)籌好全國新能源資源的分布特性，優(yōu)化能源資源配置，克服新能源隨機性、波動性等缺點。同時，要統(tǒng)籌發(fā)揮微電網(wǎng)、分布式能源體系與大電網(wǎng)作用，共同維護電力系統(tǒng)安全，保障“雙碳”目標順利實現(xiàn)。

2021年10月21日，習近平總書記在勝利油田考察時提出，能源的飯碗必須端在自己手里。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，必須貫徹新發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)生活方式，加快推動能源清潔低碳轉型。同時，要審時度勢，借勢而為，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，把握好能源安全與系統(tǒng)效率的關系，協(xié)同保障能源安全高效發(fā)展，夯實現(xiàn)代能源體系建設的基礎。

（作者王志軒系中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員）