碳市場運營看似只關(guān)乎企業(yè)利益，實則不然，每個人都身在其中。從企業(yè)的生產(chǎn)端來看，當企業(yè)碳配額不能滿足生產(chǎn)需要時，就要從碳市場購買碳排放權(quán)，導致成本增加、盈利縮水，進而通過抬高產(chǎn)品價格或減少產(chǎn)品產(chǎn)量等方式將增加的成本轉(zhuǎn)移給社會，使得碳減排成本由全社會共同承擔。

　　碳排放權(quán)作為具有代表性的碳資產(chǎn)，需明確其無形資產(chǎn)的屬性。碳排放權(quán)是碳市場的交易載體，在作為一項權(quán)利的同時，也對應(yīng)著履約義務(wù)。碳排放權(quán)區(qū)別于其他一般資產(chǎn)的顯著特征是，政府可以掌控發(fā)放的碳排放權(quán)數(shù)量，即碳配額總量可控。企業(yè)碳減排在增加成本時，無論直接還是間接傳導，都會將增加的成本轉(zhuǎn)移給社會。

　　例如，當煤電企業(yè)因購買碳排放權(quán)增加運營成本時，將在政策允許的范圍內(nèi)提高電價。為防止煤電企業(yè)成本倒掛，我國近日啟動了煤電上網(wǎng)電價市場化改革，即煤電交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%調(diào)整為原則上均不超過20%。因此，煤電企業(yè)購買碳排放權(quán)增加的成本將能通過電價調(diào)整轉(zhuǎn)移給工商業(yè)用戶。同時，此次煤電上網(wǎng)電價市場化改革明確，居民、農(nóng)業(yè)用電保持現(xiàn)行價格不變，因此，不少觀點認為發(fā)電成本增加不會影響普通居民。其實不然，工商業(yè)用戶電價上漲后，企業(yè)將增加生產(chǎn)成本并轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品和服務(wù)中，在無形中提高居民的生活成本。

　　政府可通過優(yōu)化碳配額分配來普惠民眾。政府在初次分配碳配額時采取拍賣的方式獲得收益，可通過轉(zhuǎn)移支付的方式幫助低收入群體應(yīng)對企業(yè)碳減排帶來的成本轉(zhuǎn)移。同時，政府可以分配一定比例的碳配額用于鼓勵新技術(shù)等研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級。如加拿大將拍賣碳配額的財政收入返還給各省、地區(qū)，用于支持地方財政，并通過轉(zhuǎn)移支付等方式返還民眾。

　　嚴控碳配額。碳配額的稀缺程度決定了碳市場的交易價格，目前政府根據(jù)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)并按照標桿法初步分配碳配額。使用標桿法分配碳配額能有效避免祖父法“鞭打快?！钡娜毕?，但對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求極高。如果收集的碳排放數(shù)據(jù)大于實際，發(fā)放的碳配額過多，將起不到減排作用；如果收集的碳排放數(shù)據(jù)小于實際，發(fā)放的碳配額過少，將影響經(jīng)濟發(fā)展。因此，碳配額分配決定了碳市場的運營成效。

　　具體到我國，可在碳配額分配數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自下而上和自上而下的混合方式，進一步完善數(shù)據(jù)收集，及時優(yōu)化碳配額分配。目前市場上的碳配額較寬松，應(yīng)適當收緊。