把握碳中和的關(guān)鍵期和窗口期,工作重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的碳排放總量控制,所使用的政策工具也不應(yīng)該是單純的數(shù)量管理,特別是要避免簡(jiǎn)單設(shè)定排放總量,然后層層分解的做法。在實(shí)現(xiàn)碳中和前十年的關(guān)鍵期和窗口期里,要注重綜合運(yùn)用數(shù)量管理和質(zhì)量管理的手段,以質(zhì)量管理為主,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式,先立后破,為后三十年總量減碳的數(shù)量管理奠定基礎(chǔ),同時(shí)搶抓未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

一是要對(duì)生產(chǎn)生活施加碳排放約束,通過(guò)外部成本內(nèi)部化推動(dòng)微觀主體行為方式變革。碳排放具有典型的外部性特征,企業(yè)和個(gè)人等微觀行為主體不承擔(dān)碳排放所產(chǎn)生的社會(huì)成本。碳減排必然要求對(duì)微觀主體的碳排放行為施加約束,使其承擔(dān)或者部分承擔(dān)碳排放的社會(huì)成本,從而推動(dòng)微觀主體在成本約束下調(diào)整行為方式。這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的最根本保障。碳排放外部成本內(nèi)部化的具體方式主要包括碳稅和碳配額(碳排放權(quán)交易市場(chǎng))兩種。今年7月,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已正式啟動(dòng),隨著碳配額設(shè)計(jì)發(fā)放制度的逐步完善,碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)企業(yè)碳排放行為的約束作用將逐步顯現(xiàn)。在不以總量減碳為目標(biāo)的前十年里,還可以通過(guò)碳稅的方式來(lái)約束企業(yè)的碳排放。當(dāng)然,不管是碳配額還是碳稅約束,都需要考慮經(jīng)濟(jì)可承受能力,需要循序漸進(jìn),防止盲目冒進(jìn)。

二是要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率改進(jìn),降低碳強(qiáng)度。一方面要降低能耗強(qiáng)度,另一方面要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。降低能耗強(qiáng)度要求注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是要遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展,同時(shí)要建立健全需求側(cè)管理機(jī)制,加大節(jié)能力度,提高能效。調(diào)整能源結(jié)構(gòu),在生產(chǎn)側(cè)要大力發(fā)展新能源,加大非化石能源對(duì)化石能源的替代力度;在消費(fèi)側(cè)要大力推進(jìn)電氣化,實(shí)施清潔替代。

三是要加快部署綠色低碳技術(shù)研發(fā)、裝備制造和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。碳中和將結(jié)束“誰(shuí)掌握了石油,誰(shuí)就控制了所有國(guó)家”的國(guó)際舊秩序,資源競(jìng)爭(zhēng)將讓位于技術(shù)競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)掌握了低碳技術(shù),誰(shuí)就將引領(lǐng)未來(lái)世界。抓緊部署綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)是最大的當(dāng)務(wù)之急,我們不能重復(fù)芯片產(chǎn)業(yè)的國(guó)際被動(dòng)局面,要充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,激發(fā)各種活力,開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,搶占未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

四是要注重培育新興業(yè)態(tài)、新模式。用低碳、零碳的非化石能源替代高碳的化石能源是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的必然要求,而風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源分散性的特征決定了其開(kāi)發(fā)利用不可能完全采用傳統(tǒng)集中式的方式,需要集中式與分布式相結(jié)合。因此,實(shí)現(xiàn)碳中和必然要求能源系統(tǒng)形態(tài)發(fā)生深度變革,培育能源發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與碳中和的必由之路。多能互補(bǔ)、綜合能源服務(wù)、新能源微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等將是能源系統(tǒng)形態(tài)變革、支撐高比例非化石能源新型能源系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)方向和重要領(lǐng)域。

(作者林衛(wèi)斌系北京師范大學(xué)教授;郭海濤系中國(guó)石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授)