今天，就產(chǎn)業(yè)雙碳轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計與現(xiàn)實推進策略，談?wù)勀茉椿饡恼J知和觀點。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計

在產(chǎn)業(yè)設(shè)計里面，整個核心是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)。重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計有六個方面：

首先，應(yīng)就產(chǎn)業(yè)面臨的愿景達成共識。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人均收入的提高，結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)要升級，但是有了雙碳目標之后，我們要把排放的額度看成是一種新的生產(chǎn)要素。為了實現(xiàn)雙碳目標，也產(chǎn)生了新的需求，比如新的技術(shù)、新的設(shè)備、新的服務(wù)、新的制造，同時會產(chǎn)生出新的市場需求，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了新的動能，可以說，實現(xiàn)雙碳目標和持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，和不斷的提高收入、提高增加值是一致的。

第二，做頂層設(shè)計要在全國范圍內(nèi)、不同時間尺度上，比如“十四五”、未來10年乃至40年的尺度上設(shè)立穩(wěn)妥的減排目標，并向市場主體分解目標。這也是一個確定碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程。

第三，碳達峰、碳中和必須全國一盤棋，充分識別和發(fā)揮各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的比較優(yōu)勢。這些比較優(yōu)勢可能是資源稟賦的比較優(yōu)勢，可能是經(jīng)濟區(qū)位或者地理區(qū)位的比較優(yōu)勢，可能是發(fā)展水平和能力的比較優(yōu)勢，總而言之要揚長避短，各個地區(qū)、各個單位要揚長避短，達到整體全國范圍內(nèi)費用效果的優(yōu)化，達到一個既定的減排目標或者碳的中和目標，全社會的成本最小化。碳中和目標并不是所有的單位都統(tǒng)一地、一刀切地碳中和，一定是部分單位是碳中和，一部分單位還不是碳中和，還有一部分單位需要負的排放，這樣加起來總的全國是碳中和。

第四，加速推進發(fā)展碳資產(chǎn)市場的定價機制，以市場機制作為優(yōu)化配置碳資產(chǎn)的基本手段，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合。要為前三點提供經(jīng)濟的激勵，否則再美好的愿望、再合理科學的想法、在好的技術(shù)和工程的圖景都不可能自動實現(xiàn)。

第五，加強過渡過程的管理。先立后破，產(chǎn)業(yè)升降有序。有的產(chǎn)業(yè)要下降，比如低碳的、非化石能源的產(chǎn)業(yè)，毫無疑問會在雙碳目標下要上升；但是一些高碳的產(chǎn)業(yè)，他們可能在未來40年里邊要逐漸的收縮。升降必須有一個大前提，比如電力保供，不能說先給“破”了，電力都供應(yīng)不上了，肯定不應(yīng)該這么做，過渡過程是要先立后破，有一個次序。保證公正轉(zhuǎn)型，把轉(zhuǎn)型過程中不利的經(jīng)濟影響降到最低。要注意在這個過程中產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響，把不利的影響降到最低限度。而且要有應(yīng)對措施，比如在這個過程中會發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問題，有一些產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生更多的就業(yè)機會，像新興的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，但是另外一些產(chǎn)業(yè)可能就會產(chǎn)生一些下降。如何把就業(yè)的轉(zhuǎn)換做好，對于老職工怎么保底，對于新職工怎么培訓(xùn)，去轉(zhuǎn)崗，這個也是一個非常重要的轉(zhuǎn)型的問題。

第六，建立完備的政策和治理體系，只有這樣才能夠保證不搞運動式的碳中和，依靠科學的頂層設(shè)計給分門別類的市場主體以具體指導(dǎo)和具體定位。

多部門、多措施并舉的一攬子解決方案

中國必須在四十年內(nèi)將120億噸左右的溫室氣體凈零，這是一個艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)碳中和路徑，需具備一個多部門、多舉措并舉的一攬子解決方案，通過頂層設(shè)計進行布局，分解指標并逐一落實，具體包含幾個方面：

促進可持續(xù)的需求，重點對工業(yè)和交通系統(tǒng)的需求側(cè)進行管理，包括水運、“公轉(zhuǎn)鐵”、大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等領(lǐng)域；電力低碳化，最重要的是大規(guī)模發(fā)展高比例可再生能源，加上核電、化石能源、CCUS；終端部門電氣化，重點為工業(yè)、建筑和交通產(chǎn)業(yè)；低碳燃料轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)成生物質(zhì)能，由煤變成氣，油氣再變成生物質(zhì)能，甚至直接綠電的替代，直接用風電、光伏、水電去驅(qū)動這些產(chǎn)業(yè)部門；碳捕獲與封存，如果還有一部分實在太難去除掉的溫室氣體，則考慮使用碳捕獲與封存技術(shù)；非二氧化碳的溫室氣體。