我國要用短短30年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的過程，挑戰(zhàn)無疑是巨大的。打造新發(fā)展范式，既要以培育壯大新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，防范轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的陣痛，也要設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)適配的一攬子政策，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場的作用。

　　首先，以政治站位保持戰(zhàn)略定力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，應(yīng)盡早布局，各地方各部門加快部署行動(dòng)方案，將碳達(dá)峰納入中央環(huán)保督察。抓住從現(xiàn)在開始到碳達(dá)峰的窗口期，采取強(qiáng)有力措施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既可以避免被鎖定在高碳路徑，又可以避免攀高峰之后深度脫碳的高昂成本。

　　“十四五”期間，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)開好局、起好步，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。各級(jí)黨委政府要從中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，充分認(rèn)識(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重大意義，尤其有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜制定政策和行動(dòng)方案。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求統(tǒng)籌落實(shí)、一體推進(jìn)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全、穩(wěn)健與進(jìn)取、自強(qiáng)與開放、短期與長期、減污與降碳的關(guān)系，明確各項(xiàng)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，做到當(dāng)前任務(wù)和長遠(yuǎn)發(fā)展緊密銜接?！半p碳”目標(biāo)重在落實(shí)，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)民生、成本投入等諸多因素，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景。

　　其次，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌落實(shí)戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)層面。把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，需要秉持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、減排、穩(wěn)定的關(guān)系，凝聚全社會(huì)智慧和力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同行動(dòng)。

　　關(guān)注重點(diǎn)部門，以“全國一盤棋”的思維優(yōu)化資源配置。各部門各行業(yè)各地區(qū)“自下而上”制定各自的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，國家層面“自上而下”統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌處理好局部與全局的利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘。其中，能源、工業(yè)、交通、建筑是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)部門，兼具供給側(cè)的生產(chǎn)行為和需求側(cè)的消費(fèi)行為，涉及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人消費(fèi)觀改變等多方面問題，需要重點(diǎn)關(guān)注。

　　統(tǒng)籌部署，推動(dòng)資源稟賦深度融合。碳達(dá)峰、碳中和在全國的布局必然要依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和碳排放情況進(jìn)行差異化安排，保障有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。我國在府際合作、東西部省市對(duì)口協(xié)作方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，新發(fā)展階段“雙碳”目標(biāo)要納入合作內(nèi)容之中。比如，化解可再生能源資源供給和需求空間不匹配的矛盾，需要國家層面統(tǒng)籌部署，突破體制機(jī)制障礙，將西部北部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)全國加快碳減排。

　　推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，也是全社會(huì)成員的共同責(zé)任。當(dāng)前各地區(qū)各部門各行業(yè)主要從生產(chǎn)領(lǐng)域探索形成制度機(jī)制和行動(dòng)方案。然而，隨著我國正式步入高收入國家行列，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要。應(yīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域減排的同時(shí)，強(qiáng)化從消費(fèi)者責(zé)任的角度探索倒逼碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。探索對(duì)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機(jī)制和利益機(jī)制。通過引導(dǎo)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)偏好“倒逼”企業(yè)技術(shù)升級(jí)，采取綠色生產(chǎn)方式。

　　最后，以碳定價(jià)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。碳定價(jià)政策是解決氣候變化經(jīng)濟(jì)影響負(fù)外部性、糾正市場失靈的一種手段，改變將排放空間視為公共物品的傳統(tǒng)認(rèn)知，賦予二氧化碳排放量以市場屬性，刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長注入新的低碳動(dòng)力，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)氣候變化最主要的市場化政策工具。

　　碳定價(jià)在執(zhí)行層面主要有碳稅和碳交易機(jī)制兩種形式，前者是政府通過稅收直接確定碳價(jià)格，以彌補(bǔ)碳的市場價(jià)格缺失；后者是創(chuàng)造一個(gè)交易市場，在政策設(shè)定的排放總量限制下由參與市場的交易主體形成價(jià)格。作為糾正碳排放負(fù)外部性的工具，兩者各具優(yōu)勢和劣勢，都有其價(jià)值，兩者之間也不排斥，如果政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，都可以發(fā)揮有效作用。

　　碳定價(jià)是減少排放所需的氣候政策一攬子計(jì)劃之一。在碳定價(jià)政策下，企業(yè)通過評(píng)估碳價(jià)格對(duì)其運(yùn)營的影響，識(shí)別潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)和盈利機(jī)會(huì)。長期投資者使用碳定價(jià)來分析氣候變化政策對(duì)其投資組合的潛在影響，使他們能夠重新評(píng)估投資策略并將資本重新分配給低碳或適應(yīng)氣候的項(xiàng)目。足夠高的碳價(jià)格是實(shí)現(xiàn)脫碳的關(guān)鍵要素，需要政府“看得見的手”和市場“看不見的手”共同發(fā)力，從供需兩端助力，以能源脫碳帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　我國自2013年起在七個(gè)試點(diǎn)省市探索碳交易機(jī)制，預(yù)計(jì)于2021年中啟動(dòng)全國碳交易市場（限于火電行業(yè)），石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)將陸續(xù)納入碳交易體系之中。根據(jù)試點(diǎn)市場多年現(xiàn)貨交易數(shù)據(jù)，碳市場呈現(xiàn)交易量過低、市場不活躍、碳價(jià)格的市場化屬性體現(xiàn)不明顯等問題。在繼續(xù)建設(shè)全國碳市場的前提下，碳交易市場體系設(shè)計(jì)需要收緊配額總量，也需要在一級(jí)市場逐步提升“拍賣”形式的有償分配比例。針對(duì)碳市場未納入的碳排放源，可以考慮適時(shí)引入碳稅作為碳市場的補(bǔ)充。特別需要注意碳定價(jià)戰(zhàn)略不是政治中立的，許多行業(yè)可能會(huì)利用其影響力抵制和削弱嚴(yán)格的碳定價(jià)措施。同時(shí)，碳定價(jià)政策設(shè)計(jì)也需要關(guān)注低收入群體由于商品價(jià)格上升等可能面臨的生計(jì)問題。

　　【注：本文得到國家社科基金重大項(xiàng)目“我國2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA085）資助】

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