“回去后你們幾個(gè)盟市對(duì)號(hào)入座了！”2020年末召開的內(nèi)蒙古全區(qū)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告中直接點(diǎn)名了烏蘭察布市的鐵合金，烏海市的焦化，鄂爾多斯市的煤化工。

　　內(nèi)蒙古每年10億噸左右的煤炭產(chǎn)量中，約三分之二以原煤形式直接銷往區(qū)外，三分之一留在區(qū)內(nèi)加工轉(zhuǎn)化。就地加工轉(zhuǎn)化中有約 50%用于火力發(fā)電，約20%用于煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)。今年2月25日，內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)文明確了煤電去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，這些煤電機(jī)組，原則上2023年底前全部退出。隨著碳達(dá)峰進(jìn)程的推進(jìn)，煤電是否將要退出內(nèi)蒙古？

　　目前，內(nèi)蒙古火電機(jī)組占電力裝機(jī)總量的70%。2020年，內(nèi)蒙古煤電發(fā)電量達(dá)4782億度，約占總發(fā)電量的85%。煤電仍然是電力生產(chǎn)的“壓艙石”。近年來，內(nèi)蒙古一直試圖加大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。2020年底，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已突破 3700 萬千瓦，居全國(guó)首位，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過 1100萬千瓦，也位居全國(guó)前列。但從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上來看，“一煤獨(dú)大”的局面仍未得到有效解決?！坝秒娙笨谠黾?，或者是對(duì)外輸出的任務(wù)加大的時(shí)候，如果不能穩(wěn)定匹配相應(yīng)的新能源，還得指望煤電?！眱?nèi)蒙古發(fā)改委環(huán)資處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　政策壓力之下，新舊能源轉(zhuǎn)換，新能源能否做好替代，這是內(nèi)蒙古所面對(duì)的“考題”。張璞告訴記者，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光電資源豐富，但光電上網(wǎng)和風(fēng)電并網(wǎng)仍存在亟待解決的難題。4月27日，全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的《2021年一季度全國(guó)新能源電力消納評(píng)估分析》(下稱《分析》)顯示，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)棄風(fēng)情況最為嚴(yán)重，其次為青海和新疆，棄風(fēng)率分別為13.3%、12.1%和6.5%。

　　煤化工項(xiàng)目也存量巨大。坐擁煤海的內(nèi)蒙古，曾迎來數(shù)波煤化工投資熱潮。內(nèi)蒙古各地曾大量上馬煤化工項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開花”的現(xiàn)象?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古能源綜合生產(chǎn)能力超過8億噸標(biāo)煤，煤炭產(chǎn)能達(dá)到13.4億噸，煤制油氣、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)年轉(zhuǎn)化煤炭超過1億噸。煤化工帶來的“副作用”有高污染、高能耗和高碳排放，其碳排放強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平10~20倍。

　　盡管內(nèi)蒙古形成了規(guī)模巨大的煤化工產(chǎn)業(yè)集群，但煤化工項(xiàng)目卻并不賺錢。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)化工學(xué)院首席教授魏賢勇曾多次前往內(nèi)蒙古地區(qū)考察調(diào)研煤化工項(xiàng)目。魏賢勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，大部分的煤化工項(xiàng)目都處于虧損狀態(tài)。“煤化工是用‘熱’的方式來獲得產(chǎn)品，基本上四五噸煤才換得一噸的產(chǎn)品?！蔽嘿t勇解釋道。然而在資金和政策補(bǔ)貼雙重加持下，各地上馬煤化工項(xiàng)目的沖動(dòng)依舊強(qiáng)烈。今年，內(nèi)蒙古烏海等地，多個(gè)煤化工項(xiàng)目開工。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委環(huán)資處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，他們希望以“能耗雙控”為抓手，用一種倒逼式的手段，來減少化石能源的消耗。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，控溫降碳工作被納入官員的評(píng)價(jià)考核，占“盟市黨政主體責(zé)任落實(shí)情況”15分中的5分?！疤歼_(dá)峰，內(nèi)蒙古肯定能達(dá)成。但對(duì)內(nèi)蒙古來說，所要考慮的是付出多大的時(shí)間成本和代價(jià)。”內(nèi)蒙古發(fā)改委環(huán)資處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　隨著相關(guān)退出政策的落地，大量落后產(chǎn)能企業(yè)將被淘汰出局。今年3月26日，內(nèi)蒙古工信廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)淘汰落后化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃的通知》，要求各盟市制定淘汰落后產(chǎn)能的具體時(shí)間表，并要求2022年底前完成產(chǎn)能退出任務(wù)80%以上。電石、鐵合金、電解鋁等產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)淘汰對(duì)象。在這場(chǎng)凌厲的產(chǎn)業(yè)清退風(fēng)暴中，鐵合金行業(yè)首當(dāng)其沖，限產(chǎn)比例達(dá)到47%左右。鐵合金為高耗能行業(yè)，短期內(nèi)關(guān)停鐵合金等高耗能行業(yè)能使內(nèi)蒙古地區(qū)碳排放量快速下降。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委環(huán)資處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，淘汰落后過剩產(chǎn)能企業(yè)，并不會(huì)引發(fā)失業(yè)潮。而為了降碳，內(nèi)蒙古需要付出多大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，則是未知數(shù)。

　　內(nèi)蒙古部分地區(qū)難舍高碳產(chǎn)業(yè)的背后，是仍然難以擺脫對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴，同時(shí)對(duì)碳達(dá)峰沖擊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)心存憂慮。內(nèi)蒙古興安盟發(fā)改委主任梁彥君曾在一次會(huì)議上直言不諱：“‘能耗雙控’這一塊，2021年自治區(qū)指標(biāo)已下達(dá)，給我們的增量是18萬噸、單位GDP下降2.75，雖然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在幾個(gè)盟市中是最低的，但對(duì)我們來講，是嚴(yán)重影響和制約了興安盟明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！迸d安盟測(cè)算，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在僅運(yùn)行的鋼鐵和化工項(xiàng)目，2021年生產(chǎn)預(yù)計(jì)需要增量約93萬噸，再加上烏蘭大化肥項(xiàng)目2×66萬千瓦燃煤機(jī)組的投入運(yùn)行，整個(gè)“十四五”，興安盟約需350萬噸到400萬噸的能耗指標(biāo)。18萬噸的指標(biāo)與三四百萬噸的現(xiàn)實(shí)需求相差懸殊。

　　“內(nèi)蒙古面臨的局面很棘手。”環(huán)保研究者陽平堅(jiān)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，近些年來，內(nèi)蒙古舊動(dòng)能已經(jīng)喪失了增長(zhǎng)的紅利，新動(dòng)能還沒有培育起來的，缺乏新的增長(zhǎng)級(jí)。內(nèi)蒙古發(fā)改委在一份材料中提出，建議中央財(cái)政設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，幫助內(nèi)蒙古培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。