“降碳”難題
“十三五”
內(nèi)蒙古“能耗雙控”兩項(xiàng)指標(biāo)均排全國(guó)倒數(shù)第一,12個(gè)盟市也“全軍覆沒(méi)”,無(wú)一完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo),“成績(jī)”頗為尷尬?!澳芎碾p控”指能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控制度。作為一項(xiàng)約束性指標(biāo),國(guó)家按省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo),對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。
“‘十三五’我們?nèi)蝿?wù)沒(méi)完成,教訓(xùn)深刻?!眱?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》坦言,這樣的“成績(jī)”,讓他們感到“壓力山大”。
事實(shí)上,從“十三五”期間的相關(guān)指標(biāo)就能看出內(nèi)蒙古“達(dá)標(biāo)”失敗的端倪。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委提供給《中國(guó)新聞周刊》的一份數(shù)據(jù)顯示,2018年、2019年內(nèi)蒙古全區(qū)能源消費(fèi)總量分別達(dá)到2.31億噸、2.53億噸標(biāo)煤,均超出國(guó)家下達(dá)的“十三五”2.25億噸標(biāo)煤的控制目標(biāo)。由于能耗不降反升,致使
碳強(qiáng)度分別上升10.39%和6.03%。
鑒于能耗雙控的嚴(yán)峻形勢(shì),雖然目前國(guó)家尚未下達(dá)各省區(qū)“十四五”能耗雙控具體目標(biāo),但內(nèi)蒙古已于去年12月底提前下達(dá)各盟市今年能耗雙控的目標(biāo)任務(wù)。明確了兩個(gè)硬性約束指標(biāo)——2021年全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%,能耗增量控制在500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。
內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員司詠梅告訴《中國(guó)新聞周刊》,內(nèi)蒙古在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位,客觀上形成“倚能倚重”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和以能源重
化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為資源大省,長(zhǎng)期依賴(lài)能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)蒙古,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化、重型化、單一化
問(wèn)題突出。內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示,目前,內(nèi)蒙古全區(qū)規(guī)上工業(yè)中高耗能行業(yè)企業(yè)占比近50%,能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)87.2%。這些資源型產(chǎn)業(yè)能耗高但附加值低,內(nèi)蒙古消耗了全國(guó)5.2%的能源,但僅貢獻(xiàn)了1.7%的經(jīng)濟(jì)總量,單位GDP能耗是全國(guó)平均水平的3倍以上,很大一部分能源消耗都用在了低水平的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。
同時(shí),內(nèi)蒙古為促進(jìn)富余
電力裝機(jī)消納出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)
政策,在很大程度上加速了高耗能項(xiàng)目向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移。隨著新建資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中投產(chǎn),帶來(lái)巨大的能耗增量,加之存量高耗能行業(yè)生產(chǎn)旺盛,能耗大幅反彈。
與之相印證的是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳一份關(guān)于“控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況”的報(bào)告,報(bào)告敘述了內(nèi)蒙古降碳面臨的主要困難:一是內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展大局中的功能定位,客觀上造成
碳排放剛性增長(zhǎng)。因落實(shí)政策要求,內(nèi)蒙古參與全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局分工,承接了一批煤電、煤化工、
鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目,形成了高耗能、高排放局面。二是高耗能行業(yè)生產(chǎn)旺盛,導(dǎo)致存量能耗集中反彈。
內(nèi)蒙古“降碳”面臨著重重現(xiàn)實(shí)困境,“達(dá)峰”總體思路如何明確尤為關(guān)鍵。制定“碳達(dá)峰”路線(xiàn)圖,核心目標(biāo)是控總量、控強(qiáng)度,還是控碳排放增速?“當(dāng)然是以強(qiáng)度優(yōu)先,但總量必須得把住,另外碳排增速也需要去管控?!鼻笆鰞?nèi)蒙古發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
在長(zhǎng)期跟蹤研究各省碳排放的環(huán)保組織——公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍看來(lái),內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目標(biāo)都不是一件容易的事。馬軍列舉了一串?dāng)?shù)據(jù),目前內(nèi)蒙古碳排放總量位列全國(guó)第四,人均碳排放強(qiáng)度全國(guó)之最,碳排放的年均復(fù)合增速也“位列前茅”。馬軍認(rèn)為,對(duì)于內(nèi)蒙古而言,控制碳排總量是最難的,因?yàn)槿狈γ鞔_的總量峰值概念,而碳強(qiáng)度雖是一個(gè)清晰的約束指標(biāo),“但是很遺憾,內(nèi)蒙古很難完成”。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書(shū)記兼副院長(zhǎng)龐軍建議,內(nèi)蒙古需要對(duì)每年的碳排放情況作出詳細(xì)的測(cè)算,以便明確未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃,確定“碳達(dá)峰”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。