我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策啟示

當今我國新一輪稅制改革也應(yīng)考慮低碳經(jīng)濟發(fā)展對綠色稅制的要求，將綠色稅收思想貫徹到稅制改革中去。這里所說的綠色稅制，是指有利于污染防治、環(huán)境保護、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收體系。它不是一個單一的稅種，而是一整套系統(tǒng)的稅收制度。稅收立法要體現(xiàn)綠色目的，稅基、稅率、納稅人等稅收要素的設(shè)計要有綠色的理念，遵循收入中性原則，應(yīng)以調(diào)控為主，積極發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿作用。除增加有關(guān)環(huán)保稅種外，在一些傳統(tǒng)的稅種中也要加入環(huán)保、綠色的內(nèi)容。建立綠色稅制的意義在于，通過重建國家稅收結(jié)構(gòu)，從對勞動征稅轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟活動中使用的自然資源征稅，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，向生產(chǎn)者和消費者發(fā)出正確的市場信息，使微觀經(jīng)濟主體能夠糾正落后的生產(chǎn)方式和消費方式，使其與生態(tài)建設(shè)目標、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標一致。

財政投資性支出可以針對我國現(xiàn)階段低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，加強對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的投入，如加大在新能源、節(jié)能環(huán)保、碳捕捉、智能電網(wǎng)和新型電池等可再生能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)研發(fā)上的支持力度。在增加技術(shù)儲備的同時，逐步提高我國新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，緩解目前煤炭在我國一次能源消耗中比重過大的矛盾。在低碳領(lǐng)域的財政投資性支出已經(jīng)起到了初步的效應(yīng)，國家之前的投資計劃部分惠及到了新能源領(lǐng)域，對我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用。

現(xiàn)有的政府采購目錄對各級政府在集中采購低碳相關(guān)產(chǎn)品方面的指導(dǎo)性和限定性并不強。同時，我國的政府采購法實施條例還處在征求意見階段，預(yù)計即將出臺?？梢越Y(jié)合我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，進一步在政府采購法實施條例中明確加大對低碳產(chǎn)品的采購力度，并在執(zhí)行層面上與各級地方政府的績效考核掛鉤。真正發(fā)揮出政府采購對低碳產(chǎn)品的認證和示范作用，培養(yǎng)消費者對低碳產(chǎn)品的消費信心和認可度。

中央政府加大對地方發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)能減排、進行可再生能源開發(fā)和利用的資金支持力度，彌補地方政府財力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國東部地區(qū)雖然節(jié)能減排任務(wù)繁重，但地方財政自給能力強，財力充裕，不需要中央財政過多的支持。中部地區(qū)有很多能耗大省和排放大省，且財力比較短缺，中央財政應(yīng)加大對這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)資源開發(fā)保護的壓力相當大，加之財政自給能力差，財力緊張，中央財政更應(yīng)加大對這些地區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”、資源開發(fā)保護的轉(zhuǎn)移支付力度。對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財政支持和獎勵，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；設(shè)立專項資金，向中西部地區(qū)傾斜支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。