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我國碳交易市場快速發(fā)展都存在哪些主要問題和矛盾

2014-8-14 17:40 來源: 易碳家 |作者: 田春秀 錢國強(qiáng) 張建宇 馮相昭 劉哲

  從“兩省五市”的試點(diǎn)情況看,我國碳交易存在試點(diǎn)工作準(zhǔn)備不夠充分、法律約束力較弱、企業(yè)認(rèn)可度較差、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差、碳市場透明度較差、市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、市場流動(dòng)性較差等諸多問題。

  一是試點(diǎn)工作啟動(dòng)倉促,準(zhǔn)備不夠充分。大部分試點(diǎn)為了滿足試點(diǎn)工作部署的安排,均趕在2013年底啟動(dòng)了市場交易,最晚也不超過2014年上半年。實(shí)際上,除個(gè)別試點(diǎn)外,大部分試點(diǎn)的啟動(dòng)均較為倉促,準(zhǔn)備工作并不完全充分,政策設(shè)計(jì)、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作不夠完善。碳交易制度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的政策體系,國外碳市場從醞釀到最終出臺(tái)都要經(jīng)過數(shù)年的計(jì)劃和長時(shí)間的討論,而我國試點(diǎn)在2011年底開始部署、2012年開始開展工作、2013年啟動(dòng)市場,每年均為一個(gè)大臺(tái)階?;A(chǔ)工作不夠扎實(shí),其影響可能會(huì)在未來試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入之后逐漸顯露出來。

  二是大部分碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的法律約束力較弱。碳交易政策得以實(shí)施的基礎(chǔ)是必須要有強(qiáng)制法律約束力的保障,即排放單位只能在配額許可的范圍內(nèi)(免費(fèi)分配獲得或市場交易購得)來排放二氧化碳(有的也包括其它溫室氣體),超出部分將會(huì)受到法律的懲罰。如果沒有法律約束,或者說懲罰的力度較弱,碳交易的政策效果也難以得到完全的保障。目前試點(diǎn)中,只有深圳通過了地方人大立法,北京通過了人大決定,對排放單位的約束力相對較強(qiáng)。其它試點(diǎn)基本以政府令的規(guī)章進(jìn)行規(guī)制,懲罰力度受到局限,因此法律約束力較弱。個(gè)別試點(diǎn)甚至只以紅頭文件為依據(jù)。

  三是企業(yè)認(rèn)可度較差,接受政策需要一定的時(shí)間。碳交易從全球來說都是一個(gè)新生事物,對國內(nèi)企業(yè)來說,試點(diǎn)工作的開展是第一次接觸碳交易。由于試點(diǎn)工作推進(jìn)速度過快,且利益相關(guān)方協(xié)商工作較為欠缺,一些企業(yè)在還未完全理解此政策的意義和目的,且不了解如何開展具體工作的情況下,就被納入其中并被要求履行控制排放的義務(wù)。因此,企業(yè)不可避免地存在一定的排斥情緒,不僅體現(xiàn)在參與碳市場交易不夠活躍,甚至還有一些企業(yè)對碳排放報(bào)告核查工作的配合不夠積極。

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