2021年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，拉開了中國(guó)碳市場(chǎng)減排大幕。從最初僅納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，到今年覆蓋范圍擴(kuò)大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個(gè)行業(yè)，超3000家重點(diǎn)排放單位，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸，占全國(guó)二氧化碳排放總量的60%以上。這個(gè)全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)，為推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)注入了源源動(dòng)力。

中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制基本形成

上海環(huán)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，經(jīng)過四年發(fā)展，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展成效逐步彰顯，以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制基本形成。具體來看，政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成。國(guó)務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》于2024年頒布實(shí)施，與部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及技術(shù)規(guī)范等共同構(gòu)成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策法規(guī)基礎(chǔ)框架。

在覆蓋范圍上，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了顯著突破。“前三個(gè)履約周期（管控年份為2019—2023年）僅將發(fā)電行業(yè)納入配額管理。今年3月20日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，自2024年度起將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)自啟動(dòng)以來的首次行業(yè)擴(kuò)圍。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，除了覆蓋行業(yè)和控排企業(yè)數(shù)量得到提升，溫室氣體管控范圍也從單一的二氧化碳擴(kuò)大至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳，市場(chǎng)的影響力迅速提升。

交易規(guī)模同樣表現(xiàn)亮眼。上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，6月底收盤價(jià)為75.02元/噸，較上線首日開市價(jià)（48元/噸）上漲達(dá)56%。截至7月10日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量6.7億噸，累計(jì)成交額462億元，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

在企業(yè)履約情況上，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)圓滿完成了三個(gè)周期的清繳履約。配額清繳完成率均在99%以上，最近一個(gè)周期（2023年度）達(dá)到99.98%，創(chuàng)下歷史新高。王科認(rèn)為，這顯示出企業(yè)碳排放合規(guī)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，制度執(zhí)行效果良好。

與此同時(shí)，行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。上海環(huán)交所方面表示，碳市場(chǎng)壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會(huì)樹立了“排碳有成本，減碳有收益”的低碳意識(shí)。2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。

“經(jīng)過近四年的穩(wěn)步運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)形成了‘配額分配—市場(chǎng)交易—清繳履約’的閉環(huán)機(jī)制，通過碳排放配額分配將減排目標(biāo)和責(zé)任直接分解至企業(yè)，通過交易降低企業(yè)減排成本，通過配額清繳履約對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行考核落實(shí)，有效將減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，將碳減排成本內(nèi)化并通過市場(chǎng)優(yōu)化配置。當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已逐步成長(zhǎng)為我國(guó)控制溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。”王科說。

多舉措保障碳市場(chǎng)全面建設(shè)

隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)完成首次行業(yè)擴(kuò)圍，納入的控排行業(yè)由單一發(fā)電行業(yè)拓展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉，覆蓋企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，年覆蓋排放量提升至80億噸左右，碳市場(chǎng)從“起步”邁入“全面建設(shè)”的新階段。我國(guó)碳排放管理體系不斷健全，減排措施持續(xù)推進(jìn)、技術(shù)改造成效顯著，履約成本管控路徑也更加多元。

“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)允許重點(diǎn)排放單位使用不超過應(yīng)清繳配額量5%的核證自愿減排量（ccer）進(jìn)行配額清繳抵銷，暢通了履約渠道，也通過該制度連通了與自愿減排交易市場(chǎng)的有效鏈接。2023年10月，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》發(fā)布，2024年1月全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)?？嘏牌髽I(yè)積極購買CCER，通過多渠道降低履約成本。例如，2024年9月氣電集團(tuán)海油電投完成79萬噸CCER交易，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)海油碳資產(chǎn)的高效盤活和價(jià)值轉(zhuǎn)化?！蓖蹩普f。

市場(chǎng)煥發(fā)活力的同時(shí)，監(jiān)管體系也面臨更多挑戰(zhàn)。

王科表示，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國(guó)碳排放權(quán)交易碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基石，關(guān)乎企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。2024年度新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)高排放行業(yè)，涉及新增企業(yè)約1500多家，數(shù)據(jù)監(jiān)管壓力大幅提高。并且與發(fā)電企業(yè)相比，新納入的行業(yè)尤其是鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝相對(duì)復(fù)雜，原料、燃料與產(chǎn)品類型多樣，將大幅增加數(shù)據(jù)審核的工作量，對(duì)現(xiàn)有核查機(jī)制的人力資源配置和智能化支撐等方面提出了更高要求。與此同時(shí)，配額分配的科學(xué)性與公平性平衡難度加大。不同行業(yè)在排放強(qiáng)度、減排潛力、減排成本等方面差異顯著，如何在確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，兼顧行業(yè)間的公平性，將是制定配額分配方案面臨的重要難題。

此外，“隨著全國(guó)碳市場(chǎng)政策覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大、影響力逐步增強(qiáng)，碳市場(chǎng)運(yùn)行日益深度嵌入能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融工具創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域，涉及生態(tài)環(huán)境、能源、工信、財(cái)政、金融等多個(gè)監(jiān)管部門。在政策制定與實(shí)施過程中，亟須在目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)口徑、考核機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，推動(dòng)形成政策合力?！蓖蹩茝?qiáng)調(diào)。

為了推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，上海環(huán)交所已采取諸多舉措。據(jù)介紹，上海環(huán)交所積極支撐生態(tài)環(huán)境部配額分配、交易管理、信息披露、市場(chǎng)機(jī)制完善等制度體系研究制定工作，持續(xù)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。同時(shí)高效推進(jìn)新行業(yè)賬戶開立，不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，6月底全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式啟用單向競(jìng)價(jià)交易方式，進(jìn)一步豐富了交易方式。后續(xù)，上海環(huán)交所還將根據(jù)主管部門總體工作安排，在市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下研究逐步豐富交易相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，適時(shí)引入符合條件的非履約主體參與交易，進(jìn)一步提升交易活躍度。

獲國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可

我國(guó)明確承諾，力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。未來五年將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，也是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵階段。這離不開全國(guó)碳市場(chǎng)的有效運(yùn)作，還需進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度和流動(dòng)性。

王科建議，接下來需進(jìn)一步明確碳市場(chǎng)在碳排放總量控制中的支撐作用，將市場(chǎng)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同有序、分工明確的減排機(jī)制。并盡快實(shí)施免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，逐步擴(kuò)大有償比例，將有償分配收入用于支持能力建設(shè)和減排技術(shù)創(chuàng)新。此外，期待建立絕對(duì)總量約束下的配額分配機(jī)制?！拔磥恚S著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)臨近，碳排放逐步達(dá)到平臺(tái)期并進(jìn)入下降通道，建議以碳中和目標(biāo)為抓手，全面實(shí)施全國(guó)碳排放總量控制，設(shè)定全國(guó)碳排放總量下降目標(biāo)，并據(jù)此合理確定碳市場(chǎng)的總量目標(biāo)?！?/div>