第一，構(gòu)建完善的法律基礎(chǔ)。實(shí)施環(huán)境稅必須建立強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，不僅包括環(huán)境稅自身的立法問題，也涉及與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題。根據(jù)我國目前稅收立法的現(xiàn)狀，有必要實(shí)行人大立法的方式，明確環(huán)境稅的法律地位,提高環(huán)境稅的立法級次，保證環(huán)境稅的權(quán)威性。

實(shí)施環(huán)境稅涉及排污費(fèi)改稅的內(nèi)容，也存在與其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題、環(huán)境稅法出臺后，還需要對大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和環(huán)境嗓聲污染防治法等環(huán)保法律進(jìn)行相應(yīng)的修訂，明確我國對污染物排放征稅的相關(guān)內(nèi)容同時，有必要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善，結(jié)合我國環(huán)境治理工作的進(jìn)展，適時修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)計量標(biāo)準(zhǔn)等。

除了與環(huán)保相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，環(huán)境稅還需要與稅收征管法等法律相銜接，如在稅收征管法中對環(huán)保、稅收等部門的協(xié)作進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。

第二，加強(qiáng)政府部門和企業(yè)的能力建設(shè)。環(huán)境稅的征收由于其技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)的特征，與其他稅種相比，對相關(guān)專業(yè)配套能力建設(shè)的要求更高。對政府部門而言，要加強(qiáng)財稅部門的人力資源開發(fā)，重點(diǎn)是培養(yǎng)環(huán)境稅的征收管理人員，對稅收人員進(jìn)行環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，使之成為掌握各方面知識的復(fù)合人才；要加強(qiáng)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，現(xiàn)行國情下環(huán)境稅征管還離不開環(huán)保部門的配合，需要從人員、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測技術(shù)和信息建設(shè)等方面給予支持，提高其環(huán)境監(jiān)測能力；要在目前大數(shù)據(jù)時代下建立健全信息交換平臺，加強(qiáng)稅務(wù)與環(huán)保等部門之間的信息交換與整合。環(huán)境稅改革后，企業(yè)

需要按照稅收征管的要求承擔(dān)納稅申報等義務(wù)，相對于其他稅種，環(huán)境稅對企業(yè)自身監(jiān)測和統(tǒng)計有關(guān)污染物排放量的能力提出了新的要求。為了使企業(yè)能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行環(huán)境稅的申報，需要加強(qiáng)企業(yè)自身的環(huán)境管理能力。一方面，要加強(qiáng)企業(yè)自身環(huán)境監(jiān)測能力，有條件的企業(yè)可以通過自己的監(jiān)測部門或在線監(jiān)測對排污標(biāo)準(zhǔn)和排污量進(jìn)行監(jiān)測，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)環(huán)境稅申報的準(zhǔn)確性，并將相關(guān)數(shù)據(jù)提供給稅務(wù)部門和環(huán)保部門，這將有助于稅務(wù)部門和環(huán)保部門提高工作效率，更好地做好環(huán)境保護(hù)工作。另一方面，要加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)稅收人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，加大對環(huán)境稅的宣傳力度。盡管開征環(huán)境稅的想法和建議提出得都較早，但其在我國還是一個新生事物，如果不能事先讓企業(yè)和社會公眾都充分理解開征環(huán)境稅的必要性和意義，了解和掌握開征環(huán)境稅的主要內(nèi)容和社會經(jīng)濟(jì)影響等，就難以增強(qiáng)公眾的接受程度并取得企業(yè)和社會公眾的支持。因此，在環(huán)境稅改革之前，應(yīng)在國內(nèi)采取多種渠道和形式廣泛宣傳開征環(huán)境稅的意義、作用和必要性，爭取輿論界、民眾和企業(yè)對環(huán)境稅的理解和支持，營造環(huán)境稅開征的良好外部環(huán)境。

此外，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)、社會等的運(yùn)行狀況也決定了我國開征壞境稅的相關(guān)條件是否具備在國內(nèi)環(huán)境形勢嚴(yán)峻和全民環(huán)境意識提高的背景下，環(huán)境稅的開征主要涉及對國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)形勢的考量，應(yīng)選擇在不對宏觀經(jīng)濟(jì)造成過大沖擊的合適時機(jī)出臺環(huán)境稅。我國環(huán)境稅“一攬子改革”的內(nèi)容設(shè)計如表1所示。

表1我國環(huán)境稅“一攬子改革”的內(nèi)容設(shè)計

作者：許文 財政部財政科 學(xué)研究所研究員

文章摘選于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2015年第Z2期