我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境稅）的改革方向已經(jīng)明確，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》要求，“建立環(huán)境保護(hù)稅制度按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，我們認(rèn)為，環(huán)境稅的開(kāi)征涉及多方面因素，有必要采取“一攬子改革”的方案。

所謂環(huán)境稅的“一攬子改革”，是指以環(huán)境稅制度完善和實(shí)施為核心，配合其他政策和制度的聯(lián)動(dòng)改革和完善，形成的綜合性改革方案對(duì)我國(guó)環(huán)境稅采取“一攬子改革”的方案，主要基于以下幾方面考慮。

第一，成功推出環(huán)境稅的需要，作為一個(gè)新稅種，環(huán)境稅的開(kāi)征面臨經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、制度性等多方面的障礙。要成功推出和實(shí)施環(huán)境稅，顯然需要通過(guò)相關(guān)措施來(lái)弱化這些障礙因素，減少開(kāi)征阻力除了需要設(shè)計(jì)完善的環(huán)境稅制度和強(qiáng)有力的征管制度，還離不開(kāi)環(huán)保和財(cái)稅等政策的協(xié)同配合，相關(guān)配套政策的支持，以及實(shí)施時(shí)機(jī)和步驟的選擇。

第二，政策聯(lián)動(dòng)改革的需要理論和實(shí)踐都表明，當(dāng)環(huán)境稅與其他環(huán)境政策工具結(jié)合起來(lái)運(yùn)用時(shí)，可以獲得更好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。環(huán)境稅改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，其他相關(guān)環(huán)境政策、財(cái)稅政策和各方面配套政策必須與環(huán)境稅聯(lián)動(dòng)改革，僅是環(huán)境稅的單項(xiàng)突進(jìn)難以取得成功。

第三，實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅預(yù)期目標(biāo)的需要開(kāi)征環(huán)境稅的根本目的并不是取得收入，而是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境稅的實(shí)施效果既與制度的合理設(shè)計(jì)和嚴(yán)格執(zhí)法密切相關(guān)，也取決于相關(guān)配套政策是否完善。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，環(huán)境稅也很難產(chǎn)生好效果。

國(guó)外環(huán)境稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由于環(huán)境稅會(huì)導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)面影響、企業(yè)和社會(huì)居民負(fù)擔(dān)的增加，難以獲得社會(huì)廣泛支持，甚至在政治方面也存在爭(zhēng)議。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)外在環(huán)境稅改革中或多或少都采取了一攬子方案或計(jì)劃。

德國(guó)的生態(tài)稅改革就是一攬子改革方案的典型。因?yàn)橄嚓P(guān)阻礙的存在，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期討論后，德國(guó)在改革前就明確，其目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)（溫室氣體減排）與降低勞工成本、增加就業(yè)的“雙重紅利”，采取的是降低社會(huì)保障費(fèi)的稅收收入中性改革；對(duì)工業(yè)和公共交通等需要保護(hù)的行業(yè)實(shí)施低稅率；生態(tài)稅的增收部分除彌補(bǔ)社會(huì)保障費(fèi)收入的減少外，也用于推動(dòng)可再生能源發(fā)展；生態(tài)稅通過(guò)兩部法來(lái)實(shí)施，分5階段在5年內(nèi)提高能源的稅率水平。

雖然2013年11月澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)眾議院已正式通過(guò)碳稅廢除法案。但2012年澳大利亞成功推出的碳稅是環(huán)境稅一攬子改革的另一個(gè)重要案例。在推出碳稅時(shí)，澳大利亞在整個(gè)清潔能源計(jì)劃中提出了包括碳價(jià)格機(jī)制的實(shí)施進(jìn)程安排、個(gè)人所得稅的減稅、對(duì)家庭的財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、對(duì)工業(yè)的補(bǔ)貼、刺激就業(yè)計(jì)劃和鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型的專(zhuān)項(xiàng)資金等一系列措施。為避免社會(huì)公眾福利和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受影響，減少開(kāi)征阻力，澳大利亞還將未來(lái)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)賚長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃也考慮了進(jìn)去。

我國(guó)的環(huán)境稅制度改革有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，除了合理設(shè)計(jì)環(huán)境稅制度外，還要實(shí)施稅收收入中性改革并配合其他減稅政策，對(duì)污染治理投入、污染物減排技術(shù)改進(jìn)、受影響的低收入群體等給予財(cái)政補(bǔ)貼，做好環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)、環(huán)境稅與其他政策制度的協(xié)調(diào)、環(huán)境稅改革的配套政策完善、環(huán)境稅改革時(shí)機(jī)和步驟選擇等方面的工作。