碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。2011年，國家發(fā)改委明確7個(gè)省市開展區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，上海位列其中。上海也是全國唯一將航運(yùn)業(yè)納入碳交易市場的地方碳市場，2023年共有31家上海航運(yùn)企業(yè)被納入上海地方碳市場，航運(yùn)碳配額交易量已達(dá)到77萬噸，占上海地方碳市場年交易量的34.5%。

　　不過，九三學(xué)社上海市委今年提交的一份集體提案指出，當(dāng)前上海地方碳市場航運(yùn)業(yè)管理模式還有待優(yōu)化。如上海地方碳市場將納入航運(yùn)企業(yè)所有船舶的碳排放全部納入配額管理范圍，被納入上海碳市場管理的航運(yùn)企業(yè)國際航行船舶，不僅要承擔(dān)上海地方碳市場配額管理的排放成本，還要面對歐盟碳稅成本以及2027年后基于IMO法規(guī)支付的碳排放成本，將面臨多重碳排放計(jì)算帶來的成本壓力。

　　此外，地方碳市場部分管理措施也有待優(yōu)化，基于歷史強(qiáng)度法的碳排放配額方式需進(jìn)一步完善，航運(yùn)企業(yè)需向多家機(jī)構(gòu)報(bào)告能耗數(shù)據(jù)，且在數(shù)據(jù)審核、審計(jì)中存在重復(fù)申報(bào)情況，

　　對此，九三學(xué)社上海市委提出四點(diǎn)建議：

　　一是逐步增加碳排放管理的航運(yùn)企業(yè)，降低納管企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量或碳排放量門檻，并將總量不滿足但擁有一定噸位以上船舶的企業(yè)也納入碳排放管理。

　　二是根據(jù)已納入上海地方碳市場配額管理國際航行船舶的碳排放情況，對其承擔(dān)的歐盟碳稅和今后基于IMO法規(guī)支付的碳排放成本進(jìn)行綜合評估，避免重復(fù)支付國際航行船舶的碳排放成本。

　　三是健全航運(yùn)業(yè)綠色減排激勵(lì)機(jī)制，碳排放配額分配在現(xiàn)有的歷史強(qiáng)度法的基礎(chǔ)上，兼顧行業(yè)基準(zhǔn)線法等方法，更好激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型。對于已采用綠色能源替換的船舶，制定更合理的碳配額激勵(lì)措施。參考香港“綠色激勵(lì)計(jì)劃”，鼓勵(lì)航運(yùn)業(yè)積極碳減排行為。

　　四是建立統(tǒng)一申報(bào)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，綜合各部門管理要求，打造統(tǒng)一的能耗、排放等數(shù)據(jù)申報(bào)平臺，為各個(gè)部門能耗和碳排放管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)商，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行單次審計(jì)，確保其真實(shí)性和可靠性。