天津市2023年度碳排放履約工作已于2024年6月30日結(jié)束，全市154家溫室氣體重點(diǎn)排放單位全部完成履約，碳市場(chǎng)履約率已連續(xù)9年達(dá)到100%。日前，天津市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了2023年度碳排放履約、天津市碳市場(chǎng)建設(shè)成效及未來工作舉措等方面的情況。

碳市場(chǎng)建設(shè)健康有序發(fā)展

自2013年起，天津市生態(tài)環(huán)境局將碳排放量超過兩萬噸/年的電力熱力、鋼鐵、化工、石化、油氣開采5個(gè)行業(yè)企業(yè)納入配額管理，開發(fā)建設(shè)注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)，建立并不斷完善相關(guān)制度，穩(wěn)步有序推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。2019年天津碳市場(chǎng)擴(kuò)展為8個(gè)行業(yè)，2021年擴(kuò)展為工業(yè)全行業(yè)。截至2023年度，天津市共有納入企業(yè)177家（其碳排放量占全市70%以上），其中發(fā)電企業(yè)已轉(zhuǎn)入全國碳市場(chǎng)。

天津市委、市政府高度重視碳市場(chǎng)建設(shè)工作，將碳排放管理列入天津市“十項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)清單，納入考核內(nèi)容，持續(xù)開展調(diào)度。通過十年建設(shè)發(fā)展，天津市碳排放權(quán)交易制度體系不斷完善，納入企業(yè)節(jié)能降碳意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)、碳排放管理能力水平穩(wěn)步提升。尤其是進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來，天津碳市場(chǎng)交易主體數(shù)量不斷增加，碳交易價(jià)格穩(wěn)中有升，單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)降低，地方碳市場(chǎng)對(duì)綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用越來越顯著。

天津市生態(tài)環(huán)境局氣候與國際處處長(zhǎng)張澤生認(rèn)為，取得這樣的成果，一方面是市委、市政府高度重視碳市場(chǎng)建設(shè)工作，另一方面是《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》規(guī)定了納入企業(yè)完成配額清繳和履約的法律義務(wù)，為做好碳排放管理工作強(qiáng)化法制保障。此外，通過宣傳引導(dǎo)，形成了大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍，納入企業(yè)主動(dòng)采取節(jié)能降碳措施，積極履行清繳履約義務(wù)。

創(chuàng)新舉措做好碳排放管理

“天津每年組織對(duì)納入企業(yè)開展核查，確認(rèn)實(shí)際排放量。如果企業(yè)實(shí)際排放量大于配額量時(shí)，通過碳市場(chǎng)購買缺口配額；配額量大于排放量時(shí)，可將富余配額通過碳市場(chǎng)交易出售獲得收益?！睆垵缮f，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來，天津市49家納入企業(yè)通過出售碳配額獲得收益1.86億元，通過“增碳有成本、減碳有收益”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)納入企業(yè)主動(dòng)采取節(jié)能降碳措施，探索減污降碳協(xié)同發(fā)展路徑，減少碳排放。

在做好碳排放管理工作方面，天津市積累了一系列創(chuàng)新做法。一是靈活選擇配額分配方法。除國家規(guī)定的“兩高”行業(yè)以外，規(guī)定其他行業(yè)企業(yè)可結(jié)合實(shí)際自行選擇歷史排放法或歷史強(qiáng)度法分配碳配額，充分發(fā)揮碳配額對(duì)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的引導(dǎo)作用。

二是設(shè)置配額缺口和盈余上限。在配額清繳工作中設(shè)定20%的配額缺口和盈余上限，即納入企業(yè)配額缺口量或盈余量的最大值為履約排放量的20%，以降低納入企業(yè)因配額缺口較大所面臨的履約負(fù)擔(dān)，同時(shí)避免出現(xiàn)配額過量盈余情況。

三是嘗試組織配額拍賣。在企業(yè)富余配額相對(duì)緊張、碳市場(chǎng)供應(yīng)不足、存在缺口的企業(yè)履約難度較大時(shí)，采取拍賣形式，允許有缺口的企業(yè)購買政府預(yù)留配額。近幾年，天津市組織5次配額拍賣，發(fā)放總量約665萬噸，助力企業(yè)完成碳排放配額清繳。

四是探索開展綠電碳核減。在不減少碳配額的情況下，綠電碳排放量按0計(jì)，企業(yè)富余的碳排放配額可通過碳市場(chǎng)出售獲得收益。2023年度，天津市45家企業(yè)使用綠電149萬MWh，折合碳排放約132萬噸，較2022年度增長(zhǎng)482%，企業(yè)購買使用綠電的積極性持續(xù)提高，推動(dòng)能源低碳化效果顯著。

持續(xù)提升碳市場(chǎng)活躍度

隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于今年5月1日施行，電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航中碳排放量超過2.6萬噸/年的企業(yè)要逐步由地方碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)入全國碳市場(chǎng)。目前，天津市發(fā)電行業(yè)企業(yè)已全部轉(zhuǎn)入全國碳市場(chǎng)。

張澤生表示，對(duì)于天津碳市場(chǎng)，未來將在鞏固現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展三方面的工作：一是按照國家部署，將天津市符合條件的其他行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入全國碳市場(chǎng)，并繼續(xù)做好碳排放報(bào)告、核查和推動(dòng)清繳履約工作，確保平穩(wěn)過渡。二是天津市要參照《條例》規(guī)定健全完善有關(guān)管理制度，對(duì)地方碳市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，持續(xù)深化地方碳市場(chǎng)建設(shè)。三是研究擴(kuò)展地方碳市場(chǎng)納入行業(yè)企業(yè)范圍，探索將碳普惠項(xiàng)目減排量引入地方碳市場(chǎng)參與排放權(quán)交易，增加市場(chǎng)交易主體和交易品種，提升天津碳市場(chǎng)活躍度。