經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強(qiáng)，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線(xiàn)運(yùn)行迎來(lái)三周年、中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)舉行、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。近日生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列重大動(dòng)向，指向了同一個(gè)關(guān)鍵詞：碳市場(chǎng)。

　　諸多跡象表明，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效明顯。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期圓滿(mǎn)收官，啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，推動(dòng)行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制基本形成。碳市場(chǎng)建設(shè)“中國(guó)方案”獲得國(guó)際社會(huì)點(diǎn)贊。

　　生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前成績(jī)來(lái)之不易，未來(lái)發(fā)展更需廣泛凝聚智慧和力量。生態(tài)環(huán)境部將加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，盡快將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，研究探索碳金融活動(dòng)可行路徑，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)推動(dòng)低成本溫室氣體減排功能，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　頂層設(shè)計(jì)明確建設(shè)要求

　　中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取一系列政策和措施，力爭(zhēng)二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和(即“雙碳”目標(biāo))。其中，碳市場(chǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具，對(duì)碳定價(jià)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　近年來(lái)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策文件，將建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度”。

　　2023年以來(lái)，相關(guān)重大會(huì)議和重要政策文件進(jìn)一步明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的要求。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確提出“建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出全面部署，要求進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。今年《政府工作報(bào)告》明確將擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍作為政府年度工作任務(wù)。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)入手，于2021年7月啟動(dòng)上線(xiàn)交易。根據(jù)《報(bào)告》，現(xiàn)納入重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放量的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。

　　今年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，兩個(gè)碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，并通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機(jī)制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

　　另有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個(gè)履約周期進(jìn)一步提升，位于國(guó)際主要碳市場(chǎng)前列。2022年1月1日至2023年12月31日，碳排放配額成交量2.63億噸，成交額172.58億元。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量較第一個(gè)履約周期上漲31.79%。通過(guò)靈活履約機(jī)制共計(jì)為202家受困重點(diǎn)排放單位紓解了履約困難。

　　相關(guān)制度體系逐步健全

　　在中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系正在逐步健全，并為碳市場(chǎng)建設(shè)提供了有力保障。

　　經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強(qiáng)，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　今年1月25日，國(guó)務(wù)院頒布《條例》，自2024年5月1日起施行?！稐l例》是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責(zé)任，強(qiáng)化了依法監(jiān)督管理和對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治觀(guān)，具有里程碑意義，彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心，體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)。

　　《報(bào)告》稱(chēng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成。生態(tài)環(huán)境部此前印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門(mén)規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系。

　　2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)瑢⑻寂欧?a target="_blank" class="relatedlink">核查機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了刑事司法的震懾作用。

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制也日趨完善。據(jù)了解，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查、配額分配與清繳、市場(chǎng)交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)。政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定配額分配方案，并向重點(diǎn)排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點(diǎn)排放單位每年核算并報(bào)告上一年度碳排放數(shù)據(jù)，并接受政府主管部門(mén)組織開(kāi)展的數(shù)據(jù)核查。重點(diǎn)排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實(shí)際排放量的配額用于履約。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)配額交易為重點(diǎn)排放單位履行降碳責(zé)任提供了靈活選擇。為保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。

　　國(guó)際社會(huì)點(diǎn)贊中國(guó)方案

　　如今，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成效正逐步彰顯。

　　截至今年7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交量達(dá)4.65億噸，累計(jì)成交額近270億元，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為溫室氣體減排的市場(chǎng)化手段，在壓實(shí)企業(yè)碳減排責(zé)任、推動(dòng)行業(yè)低成本減排、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的作用逐步顯現(xiàn)。

　　壓實(shí)企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會(huì)樹(shù)立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)。重點(diǎn)排放單位基本開(kāi)展了元素碳含量實(shí)測(cè)。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)靈活減排，碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度(單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量)相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度(單位發(fā)電量的二氧化碳排放量)相比2018年下降8.78%。

　　碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。2024年4月24日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)首次突破每噸百元。此外，通過(guò)強(qiáng)化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，培育了一大批專(zhuān)業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　值得注意的是，中國(guó)的碳市場(chǎng)對(duì)全球碳價(jià)水平和碳交易機(jī)制成效具有重要影響力，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。

　　“在碳市場(chǎng)發(fā)展以及推動(dòng)國(guó)際合作方面，中國(guó)的貢獻(xiàn)非常重要，為世界各國(guó)提供了學(xué)習(xí)借鑒的參考?！迸餐夂蚺c環(huán)境部國(guó)務(wù)秘書(shū)艾斯蘭說(shuō)，挪威和中國(guó)在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、破解塑料污染、開(kāi)展自然修復(fù)等方面有較大合作空間。

　　歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司碳市場(chǎng)和清潔出行司副司長(zhǎng)梅特·奎恩表示，歐盟一直關(guān)注中國(guó)在碳排放權(quán)交易體系建設(shè)上的發(fā)展和成就。中國(guó)擁有世界上最大的碳交易市場(chǎng)，歐盟在碳排放配額分配、碳排放交易體系、碳金融等領(lǐng)域有值得中國(guó)借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，中歐雙方合作前景廣闊，需要互學(xué)互鑒、促進(jìn)對(duì)話(huà)，以更好地合作應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度規(guī)范。有序擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，分階段、有步驟將重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，盡快發(fā)布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案。持續(xù)加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范碳排放質(zhì)押業(yè)務(wù)，推動(dòng)實(shí)施配額有償分配，適時(shí)引入符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)交易，豐富交易主體類(lèi)型。