為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕33號)精神，進一步改善空氣質(zhì)量，依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本行動計劃。

一、大氣污染防治工作面臨的形勢

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民共同努力下，“十一五”期間，本市以舉辦“綠色奧運”和慶祝新中國成立60周年為契機，進一步加大大氣污染防治力度，實施一系列大氣污染控制措施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，污染減排工作取得顯著成效，空氣質(zhì)量明顯改善。全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)由2005年的234天增加到2010年的286天；2010年空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2005年分別下降36%、13.6%和14.8%。但是，空氣質(zhì)量狀況與首都地位和人民群眾期望還有較大差距。

“十二五”期間，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，進一步改善空氣質(zhì)量面臨著繼續(xù)削減污染物“存量”和控制污染物“增量”的雙重壓力，大氣污染物減排任務(wù)更加艱巨，空氣質(zhì)量改善面臨新挑戰(zhàn)，大氣污染防治必須采取更加嚴(yán)格的措施。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的部署和要求，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量減排為主線，嚴(yán)格源頭管控，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化污染治理，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，為建設(shè)宜居城市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)基本原則

優(yōu)化發(fā)展，控制增量。牢固樹立綠色發(fā)展理念，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、限制高污染和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制污染物增量。

綜合控制，協(xié)同減排。堅持結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰與首都功能定位不相符的行業(yè)企業(yè)，深化污染治理，創(chuàng)新經(jīng)濟補償與鼓勵政策，加強環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多種污染物協(xié)同減排，有效控制大氣復(fù)合型污染。

突出重點，整體推進。按照區(qū)縣功能定位，推進大氣污染物總量減排。首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)要突出打造“無煤區(qū)”和揚塵污染控制區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要堅決退出資源消耗型產(chǎn)業(yè)，著力加強生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。

落實責(zé)任，齊抓共管。以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，強化部門監(jiān)管、屬地管理和排污主體減排責(zé)任，健全考核評估體系，完善配套管理機制，形成各級政府齊抓共管、全社會共同承擔(dān)的大氣污染防治格局。