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碳中和政策機制及社會共識的國際經(jīng)驗與啟示

2022-6-28 13:10 來源: 中國工程院院刊

碳中和是一項系統(tǒng)工程


碳中和的實現(xiàn)是一項復雜的系統(tǒng)工程,不僅與能源的低碳轉(zhuǎn)型相關(guān),還涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化甚至經(jīng)濟、社會等諸多方面。如何從系統(tǒng)的角度著手,多措并舉、有序推進,既避免過高的轉(zhuǎn)型成本,又促進本國及本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是各國政府都非常重視的戰(zhàn)略問題。

(一)能效是第一能源

根據(jù)IEA的相關(guān)研究,在以巴黎協(xié)議為目標的可持續(xù)發(fā)展情景中,為實現(xiàn)“巴黎協(xié)定”不超過溫控2℃目標,可再生能源(包括風、光、水電、生物質(zhì)等)的貢獻率是32%,而能效的貢獻率最高,為37%。這里的能效不僅包括了狹義上的能源節(jié)約,也包括了整個系統(tǒng)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的能效提高。國際可再生能源署(IRENA)也有類似研究,歸類標準有所不同;按照相關(guān)模型模擬,為實現(xiàn)“巴黎協(xié)定”不超過溫控2℃目標,可再生能源與能效的貢獻率各占25%,單列出來的電氣化貢獻率為20%。電氣化的最大優(yōu)勢是能夠大幅度提高能效,這也從側(cè)面反映了能效的重要性。能效是第一能源的理念在IEA、IRENA的分析預測中都得到了很好的體現(xiàn)。除能效和可再生能源之外,氫能、碳捕獲利用與封存(CCUS)以及其他碳匯技術(shù)等也將發(fā)揮重要作用。

(二)碳中和的實現(xiàn)可以有多種模式

關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的目標模型,來自歐洲、美國機構(gòu)的研究并未設定某種特定的路徑,而是強調(diào)了多種選項的可能性。比較典型的是由美國多個政府相關(guān)機構(gòu)參與的“零碳美國”(Net Zero America)研究,給出了5種比較典型的碳中和模式,在設定達到凈零排放目標的前提下,化石能源的占比從0到超過30%不等。這5種典型模式分別是高電氣化+全部可再生、高電氣化+可再生受限、低電氣化+高生物質(zhì)、高電氣化(高電動汽車)、低電氣化。上述研究為探索如何優(yōu)化凈零排放路徑提供了參考依據(jù),其中最重要的參數(shù)之一是降低能源轉(zhuǎn)型的成本。

(三)有序轉(zhuǎn)型

當前,實現(xiàn)碳中和的相關(guān)技術(shù)約有40%以上仍處于實驗室或小規(guī)模試驗階段,如CCUS技術(shù)、氫能開發(fā)利用等,尚未實現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化應用。與此同時,風電、光伏等技術(shù)已進入大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)階段,因此電力部門在減碳早期階段會相對容易。

為描述不同領(lǐng)域減碳的額外成本情況,有關(guān)研究提出了“綠色溢價”概念,即實現(xiàn)碳減排所要付出的額外成本。例如,熱泵技術(shù)相對于傳統(tǒng)取暖方式更加便宜,即為負溢價,屬于綠色溢價降低的領(lǐng)域;而采用零碳技術(shù)的水泥鋼鐵行業(yè),需要額外支付幾倍于當前的成本,屬于綠色溢價較高的領(lǐng)域。因此,綠色溢價較低的領(lǐng)域可優(yōu)先開展轉(zhuǎn)型。

Agora等機構(gòu)開展了德國碳中和路線圖研究,凸顯了能源、工業(yè)等各部門有序轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)碳中和的理念。根據(jù)該路線圖,德國2030年前的重點減碳領(lǐng)域是以電力為主的能源行業(yè),減碳量為2.07×108t,占該階段全部減碳量的50%,與此同時工業(yè)領(lǐng)域的減碳量僅占17%;2030年后,隨著氫能等先進低碳技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模應用,工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊诫娏?、能源行業(yè)成為最重要的減碳領(lǐng)域,在2030—2050年實現(xiàn)零碳目標,減碳量達1.11×108t,與此同時電力、能源領(lǐng)域的減碳量變?yōu)?.95×108t。

在劃分不同領(lǐng)域、不同地區(qū)減碳先后次序時,需要重點考量如何以較低的成本實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型并提高技術(shù)成熟度。值得重視的是,發(fā)達國家普遍強調(diào)能源轉(zhuǎn)型及碳中和帶來的新興商業(yè)機會。對于新能源、儲能、新材料、電動汽車、先進制造業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)競爭的重點領(lǐng)域,及早謀劃并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,形成以較低的成本投入早日實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式,在實現(xiàn)碳中和、提升未來產(chǎn)業(yè)格局方面都將發(fā)揮重大影響。

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