從形式上來(lái)看，國(guó)際氣候公約是通過(guò)協(xié)商達(dá)成的全球氣候治理的基本規(guī)范，反映了氣候治理的全球共識(shí)。但從實(shí)質(zhì)來(lái)看，氣候公約是以一種非線性和歷史特定的方式發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)在，氣候公約依賴于私人融資和市場(chǎng)機(jī)制。即使如此，美國(guó)也沒(méi)有始終如一地加入國(guó)際氣候公約，而是不斷地?fù)u擺和反復(fù)。盡管克林頓政府簽署了《京都議定書(shū)》，但是，以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體義務(wù)”為借口，小布什政府拒絕批準(zhǔn)該議定書(shū)。盡管奧巴馬政府促進(jìn)國(guó)際社會(huì)達(dá)成《協(xié)定》，并將批準(zhǔn)文書(shū)交存聯(lián)合國(guó)，但是，以傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)為借口，特朗普政府宣布美國(guó)退出該協(xié)定。特朗普將否認(rèn)氣候變暖、種族主義和經(jīng)濟(jì)民族主義有害地結(jié)合在一起，其對(duì)內(nèi)目的是想利用那些遭受失業(yè)和貧困打擊的工人的絕望情緒以獲得其選票，對(duì)外目的是重新確立美國(guó)對(duì)中東等國(guó)際關(guān)鍵戰(zhàn)略地區(qū)的霸權(quán)控制。拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，宣布美國(guó)重返《協(xié)定》。這有利于盡快落實(shí)《協(xié)定》，但也有可能成為美國(guó)操縱氣候議程和國(guó)際秩序的一種手段。從表面上來(lái)看，美國(guó)對(duì)待國(guó)際氣候公約的態(tài)度出爾反爾；但從實(shí)質(zhì)來(lái)看，美國(guó)的立場(chǎng)始終如一：維護(hù)美國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)尤其是石化資本家的利益。這是影響國(guó)際氣候公約的最大不確定性。