發(fā)改能源〔2022〕206號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

??能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用取得了明顯成效，但現(xiàn)有的體制機(jī)制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施提出以下意見。

??（一）指導(dǎo)思想。

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推動能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，從國情實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為科學(xué)有序推動如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供保障。

??（二）基本原則。

??——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，統(tǒng)籌推進(jìn)全國及各地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

??——堅(jiān)持保障安全、有序轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，先立后破，堅(jiān)持全國“一盤棋”，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力基礎(chǔ)上，逐步對化石能源進(jìn)行安全可靠替代。

??——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效。完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵機(jī)制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，著力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。

??——堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。深化能源領(lǐng)域體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場監(jiān)管等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

??（三）主要目標(biāo)。

??“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。