全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期平穩(wěn)運(yùn)行，重點(diǎn)排放單位高履約率完成配額清繳，得益于不斷完善的全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)體系、政策制度、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施支撐和綜合能力建設(shè)。

構(gòu)建法律法規(guī)體系，有力支撐全國(guó)碳市場(chǎng)順利運(yùn)行。自2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部配合司法部推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法（試行）》），作為現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)基礎(chǔ)，規(guī)范了全國(guó)碳市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)，明確了監(jiān)管主體及其權(quán)責(zé)和處罰規(guī)則。在《管理辦法（試行）》框架下，配套發(fā)布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則），進(jìn)一步細(xì)化了全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算開(kāi)戶(hù)和賬戶(hù)管理、活動(dòng)流程及監(jiān)管、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、預(yù)警和應(yīng)急處置以及監(jiān)督管理職責(zé)和處罰等規(guī)定。目前，已初步形成了以《管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)，以登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則為支撐的法規(guī)制度體系，為全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)展交易和運(yùn)行監(jiān)管提供依據(jù)。

穩(wěn)妥制定配額分配方案，明確納入配額管理名單。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》，實(shí)施全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一的配額分配方案，開(kāi)展配額免費(fèi)分配，采取重點(diǎn)排放單位基準(zhǔn)線(xiàn)配額分配方法，“自下而上”設(shè)定配額總量，與我國(guó)現(xiàn)行碳排放強(qiáng)度管理制度相銜接，基于重點(diǎn)排放單位實(shí)際產(chǎn)出量，并對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，為重點(diǎn)排放單位不同機(jī)組設(shè)定不同的碳排放基準(zhǔn)線(xiàn)并分配配額，通過(guò)淘汰高碳排放產(chǎn)能而不是限制機(jī)組生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)碳減排，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配較好地處理了碳排放控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。此外，對(duì)重點(diǎn)排放單位先預(yù)分配配額，然后根據(jù)核查結(jié)果核定并分配最終配額，配額分配“多退少補(bǔ)”；預(yù)分配配額有助于重點(diǎn)排放單位制定碳排放預(yù)算管理，促進(jìn)重點(diǎn)排放單位盡早開(kāi)展碳交易。

高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一方面，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理和配額分配的要求，為制定積極穩(wěn)妥的配額分配方案和實(shí)施有效的配額清繳履約管理提供有力支撐，生態(tài)環(huán)境部制定出臺(tái)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查管理。同時(shí)，在《管理辦法（試行）》中規(guī)定，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查工作。另一方面，大力開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理監(jiān)督幫扶工作。2021年5-6月，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了重點(diǎn)排放單位碳排放核查工作調(diào)研和監(jiān)督幫扶，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》，組織地方開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)辦碳排放數(shù)據(jù)管理違法違規(guī)現(xiàn)象，推動(dòng)建立全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。

順利完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)運(yùn)行。通過(guò)數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)有力地保障了全國(guó)碳市場(chǎng)順利運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電力、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、造紙、民航行業(yè)共6700余家重點(diǎn)排放單位在線(xiàn)編制數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃、報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告和補(bǔ)充數(shù)據(jù)表等，支持地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在線(xiàn)組織完成碳排放數(shù)據(jù)核查與監(jiān)管，支持生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。2021年7月，注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部組織的功能驗(yàn)收和國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)測(cè)評(píng)，順利上線(xiàn)。注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)上線(xiàn)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、無(wú)中斷運(yùn)行，未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和重點(diǎn)排放單位提供專(zhuān)業(yè)、高效的登記、交易、結(jié)算服務(wù)。交易系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)交易開(kāi)戶(hù)、交易委托、成交處理、行情展示、風(fēng)險(xiǎn)控制、交易監(jiān)控各類(lèi)功能，支持掛牌協(xié)議交易、大宗協(xié)議交易和單向競(jìng)價(jià)交易三種交易模式，實(shí)現(xiàn)與注冊(cè)登記系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境綜合信息大屏等的有效數(shù)據(jù)交互，并提供專(zhuān)門(mén)的交易監(jiān)控端和監(jiān)管客戶(hù)端，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。

有序組織開(kāi)展履約活動(dòng)，推動(dòng)履約高效完成。2021年10月23日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，指導(dǎo)各地通過(guò)開(kāi)展組織動(dòng)員、積極協(xié)調(diào)、能力建設(shè)等提高重點(diǎn)排放單位配額管理和清繳能力，推進(jìn)重點(diǎn)排放單位按時(shí)、足量完成配額清繳履約。另一方面，考慮到疫情的影響以及確保冬季供暖等民生需求，生態(tài)環(huán)境部還組織制定了“配額清繳履約20%上限”和“燃?xì)鈾C(jī)組按配額分配量清繳履約”等政策，并允許國(guó)家核證減排量（ccer）用于配額清繳抵消，為配額清繳負(fù)擔(dān)較重的重點(diǎn)排放單位減輕經(jīng)濟(jì)壓力。截至2021年12月31日，履約率為99.5%，全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約期，重點(diǎn)排放單位累計(jì)使用3200余萬(wàn)噸CCER進(jìn)行配額清繳抵銷(xiāo)，成交額超過(guò)9億元，不僅降低了重點(diǎn)排放單位履約成本、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還有效發(fā)揮了推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)鹊淖饔??？傮w來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。