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丁仲禮:碳中和對中國的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

2022-1-11 14:15 來源: 中國新聞發(fā)布 |作者: 丁仲禮

實(shí)現(xiàn)碳中和需發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢


2060年實(shí)現(xiàn)碳中和,對我國固然是一個非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),但我們也應(yīng)看到,這中間蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。

首先,我國盡管煤炭資源相當(dāng)豐富,但油氣資源不足,大量進(jìn)口油氣資源又面臨地緣政治上的風(fēng)險,而煤炭作為一種十分寶貴的資源,當(dāng)作燃料用于發(fā)電、供熱,確實(shí)是“大材小用”,況且煤炭燃燒時所排放的硫化物、硝化物和粉塵對大氣環(huán)境有明顯破壞作用。我國如能夠大規(guī)模利用可再生能源而逐漸擺脫對煤炭的依賴,將在資源和環(huán)境兩大方面收獲實(shí)實(shí)在在的好處。

其次,我國的風(fēng)、光資源相當(dāng)豐富,有專家曾做過測算,如果能把鄂爾多斯高原、阿拉善高原、柴達(dá)木盆地這60多萬平方千米的干旱區(qū)的一半?yún)^(qū)域覆蓋上太陽能電池板,就能夠滿足全國的能源需求。實(shí)踐證明,太陽能電池板安裝以后,對干旱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)大有幫助。也就是說,在干旱區(qū)建太陽能發(fā)電站,將在清潔能源和生態(tài)恢復(fù)兩方面獲得效益。

再次,我國在非碳能源領(lǐng)域的技術(shù)相對先進(jìn),包括太陽能發(fā)電技術(shù)、核能技術(shù)、儲能技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)等。舉個例子,一些國家對我國的太陽能電池板設(shè)置100%的關(guān)稅,一方面說明他們實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義,違反WTO規(guī)則;另一方面則說明了我們在這個領(lǐng)域中的絕對領(lǐng)先地位。在全世界的綠色轉(zhuǎn)型大潮中,我們的綠色技術(shù)將支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能,并為我國的民族復(fù)興大業(yè)提供強(qiáng)大助力。

因此,實(shí)現(xiàn)碳中和,并不全是國際社會強(qiáng)加于我們的事情,也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度之后的內(nèi)在要求。當(dāng)然,在這樣廣泛而深遠(yuǎn)的綠色轉(zhuǎn)型中,我們一定要自己掌握自己的節(jié)奏,不能引起能源短缺危機(jī);同時,也要使能源的價格保持在相對低廉的水平,既給老百姓的生活帶來真真切切的便利,又能使我們的制造業(yè)繼續(xù)在世界上保持足夠競爭力。

碳中和要求經(jīng)濟(jì)社會大轉(zhuǎn)型,涉及廣闊的領(lǐng)域,需要在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮出全國一盤棋的體制性優(yōu)勢。其中,有三個方面需要做好協(xié)調(diào)。

一是統(tǒng)籌全國的研發(fā)力量,形成一個完整的、有足夠競爭力的研發(fā)體系。從前面的介紹即可看出,碳中和說到底是技術(shù)為王,只有靠先進(jìn)的技術(shù)才能獲得產(chǎn)業(yè)的競爭力。我國有一支龐大的圍繞綠色產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)隊(duì)伍,各個領(lǐng)域都有專門人才和研究團(tuán)隊(duì)。未來我們需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和優(yōu)化的工作是在國家規(guī)劃目標(biāo)的引領(lǐng)下,把這些團(tuán)隊(duì)和人才組織起來,把不足的研發(fā)短板補(bǔ)齊,形成一個以目標(biāo)為導(dǎo)向的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)或責(zé)任體系,從而支撐與碳中和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二是在向碳中和目標(biāo)挺進(jìn)的過程中,政府和市場要做好協(xié)調(diào),扮演好各自的角色,從而做到“兩只手”均發(fā)揮出最大效能。據(jù)估計,我國實(shí)現(xiàn)碳中和,需要百萬億人民幣數(shù)量級的投資,絕非政府一家能夠單獨(dú)提供,投資主體還是應(yīng)該來自市場。但在引導(dǎo)投資過程中,政府可在法律、行政法規(guī)、稅收、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策碳配額投放、綠色金融政策等方面發(fā)揮十分有力的作用。回想十幾年前,我國政府以《可再生能源促進(jìn)法》為依據(jù),推動光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、儲能技術(shù)、電動汽車等產(chǎn)業(yè)的迭代進(jìn)步,現(xiàn)在已收到十分明顯的成效。以光伏發(fā)電為例,十年前尚需對上網(wǎng)電價提供高額補(bǔ)貼,現(xiàn)在已經(jīng)可以競爭平價上網(wǎng)。這是政府和市場形成合力的典型案例,也是我們未來必須堅(jiān)持發(fā)揮的體制優(yōu)勢。

三是在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟下,做好國際合作。技術(shù)、產(chǎn)業(yè)都需要開放的環(huán)境,都需要在交流的過程中發(fā)展進(jìn)步,因此在政府的推動下,做好科技界和產(chǎn)業(yè)界的國際合作工作,是我國實(shí)現(xiàn)碳中和的重要保證。
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