2019年，歐盟宣布啟動“歐洲綠色新政”，并正式提出將對部分行業(yè)在進出口方面采取CBAM措施以減少碳泄漏風(fēng)險。當(dāng)前這一提案已由歐盟委員會于2021年7月14日正式宣布。在歐盟委員會正式提出的提案中，2023年至2025年為過渡期，僅收集電力、鋼鐵、鋁、水泥、化肥等行業(yè)的進口商品碳排放數(shù)據(jù)，2026年起正式開始對碳排放收費。

2020年9月，歐盟氣候與可持續(xù)轉(zhuǎn)型圓桌會議（ERCST）發(fā)布報告并總結(jié)了CBAM的四項核心目標(biāo)，即：限制碳泄漏；保護歐盟內(nèi)部由于高減排標(biāo)準(zhǔn)而競爭力減弱的行業(yè)；激勵其他國家采取與歐盟等同或類似的減排政策；將收益用于清潔技術(shù)創(chuàng)新投資、基礎(chǔ)設(shè)施更新以及國際氣候融資。

歐委會在提案中初步規(guī)定了CBAM的形式。在此前的公共咨詢中有四種形式被納入考慮：一是在歐盟邊境對碳泄漏風(fēng)險高的進口商品征收關(guān)稅；二是將碳邊境稅作為對歐盟碳市場的擴展，要求進口商或境外生產(chǎn)商購買歐盟碳市場配額（EUA）；三是為進口商品設(shè)置不包含歐盟碳市場配額的專門配額池，其價格等于EUA價格；四是在消費端對進口及歐盟生產(chǎn)的具有高碳泄漏風(fēng)險的商品均征收碳稅。歐委會提案表明CBAM將建立在第三種形式的基礎(chǔ)上，歐盟的CBAM管理機構(gòu)將要求歐盟電力、鋼鐵、鋁、肥料和水泥行業(yè)的進口商為進口商品中所含的直接碳排放購買“碳邊境證”（CBAM Certificates），其價格將以EUA拍賣價格為參考，所獲收入除了為CBAM運營機構(gòu)提供資金以外將全部納入歐盟預(yù)算管理；外購電力等間接排放預(yù)計在啟動初期暫不收費，但可能隨著進口商品間接排放數(shù)據(jù)收集和歐盟碳市場改革等逐步納入。CBAM管理機構(gòu)將要求進口商對進口商品提供符合要求的碳排放數(shù)據(jù)，否則將以歐盟內(nèi)部同類產(chǎn)品生產(chǎn)商中碳排放最高的10%的平均碳排放作為默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟表示，CBAM是對當(dāng)前針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥等“高碳泄漏行業(yè)”進行免費配額分配及財政補貼等措施的替代，若啟用CBAM則將自2026年起逐步退出免費配額分配等產(chǎn)業(yè)保護措施，至2035年完全取消免費分配，在免費分配與CBAM同時施行的過渡期將以同等標(biāo)準(zhǔn)減免對進口商品的部分CBAM費用，并允許以進口商品在生產(chǎn)國碳市場、碳稅政策下已承擔(dān)的碳排放成本抵扣相應(yīng)費用。