編者按：

近日，歐美相繼提出碳關(guān)稅機(jī)制，這無疑將倒逼我國現(xiàn)有碳排放核算體系升級(jí)，既是巨大挑戰(zhàn)又是歷史機(jī)遇。國家碳排放核算是準(zhǔn)確掌握我國碳排放變化趨勢(shì)、有效開展各項(xiàng)碳減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的基本前提，是積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判的重要支撐。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化在全球治理體系中的重要性不斷提升，我國在國際氣候談判和國內(nèi)碳減排工作上都將面臨越來越大的壓力，現(xiàn)有碳核算體系已越來越難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，加速體系完善升級(jí)勢(shì)在必行。本文作者李易教授系綠色數(shù)字化發(fā)展理念提出者、上海社會(huì)科學(xué)院綠色數(shù)字化發(fā)展研究中心主任、清華大學(xué)國家治理研究院特聘研究員。

引 言：

7月14日，比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩出席應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子計(jì)劃提案發(fā)布會(huì)?？v觀歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案，其中最具爭議也最具經(jīng)濟(jì)影響力的就是建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，即所謂的碳關(guān)稅。根據(jù)這一機(jī)制，歐盟將對(duì)從碳排放限制寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁制品、石化、化工、造紙、玻璃和化肥等商品征收碳排放關(guān)稅。這無疑將對(duì)多國貿(mào)易及全球氣候治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的影響。

兩天后，中國亦現(xiàn)里程碑式事件。

 

7月16日，中國全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)上線交易。在啟動(dòng)儀式上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在北京主會(huì)場出席儀式并宣布全國碳市場上線交易正式啟動(dòng)。

 

三天后，美利堅(jiān)放出了一只幺蛾子。

 

7月19日，美國民主黨公布了一項(xiàng)名為《2021年公平轉(zhuǎn)型和競爭法案》立法草案，主張對(duì)進(jìn)口的碳密集型商品征碳關(guān)稅。草案建議，美國碳關(guān)稅方案應(yīng)當(dāng)不晚于2024年1月1日起執(zhí)行。該立法草案由參議員克里斯·庫恩斯和眾議員斯科特·皮特斯領(lǐng)銜提出，庫恩斯和皮特斯表示，美國需要采取這些措施來保持其全球競爭力。這項(xiàng)立法將承認(rèn)美國公司因與排放相關(guān)的法律法規(guī)而在生產(chǎn)清潔產(chǎn)品方面承擔(dān)的成本，并通過對(duì)碳密集型貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品征收費(fèi)用來體現(xiàn)這些成本。立法者在聲明中表示，邊境碳調(diào)整制度是一種貿(mào)易工具，通過在碳密集型產(chǎn)品到達(dá)邊境時(shí)對(duì)其征收費(fèi)用，為美國本土生產(chǎn)商提供公平的競爭環(huán)境。該草案的推出，進(jìn)一步印證了美國逐步接受并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅的未來趨勢(shì)。在2017-2018年度，美國國內(nèi)還沒有支持碳關(guān)稅的討論。但隨著歐盟碳關(guān)稅方案的出臺(tái)，美國亦開始展現(xiàn)其態(tài)度的轉(zhuǎn)變。美國氣候特使克里表示，已與法國、荷蘭和歐盟委員會(huì)保持磋商，評(píng)估碳關(guān)稅的效果。從政策取向角度看，美國國會(huì)極有可能出于貿(mào)易保護(hù)主義目的通過碳關(guān)稅法案。

 

從時(shí)間上看，或許這只是一個(gè)偶然；但是，如果我們站在一個(gè)更高的層次思考，就不難得出結(jié)論，三者之間蘊(yùn)涵著歷史的必然。

 

盡管還有一些中國專家對(duì)歐美碳關(guān)稅能否如期啟動(dòng)還抱有質(zhì)疑態(tài)度，但是以鄙人的觀察與思考，這應(yīng)該是一個(gè)大概率事件。

歐盟拼經(jīng)濟(jì) 美國搞政治

在歐盟內(nèi)部，碳關(guān)稅被譽(yù)為馮德萊恩綠色新政成功與否的關(guān)鍵。2019年12月1日，前德國國防部長馮德萊恩女士走馬上任歐盟委員會(huì)主席伊始，便推出了歐洲綠色協(xié)議，聚焦綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)實(shí)是，無論數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦或綠色化轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底都需要巨大的資金投入，這筆預(yù)算據(jù)說是7500億歐元。

 

那么，錢從哪兒來？

 

歐盟不是美國，美聯(lián)儲(chǔ)可以開動(dòng)印鈔機(jī)，通過貨幣增發(fā)讓全世界人民埋單；歐盟的優(yōu)勢(shì)在于超前的發(fā)展理念與政策制定的強(qiáng)大執(zhí)行力，此前《通用數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則》已經(jīng)讓全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭嘗到了厲害。

 

這一次，歐盟押寶在了碳關(guān)稅。

 

追蹤碳關(guān)稅的發(fā)展足跡，我們就會(huì)明白，歐盟這次是鐵了心，勢(shì)在必行非干不可。

 

自2020年1月起，碳關(guān)稅進(jìn)入歐盟立法快車道；同年3月至10月，歐委會(huì)走完了行業(yè)、公眾咨詢程序。

 

今年3月，歐洲議會(huì)通過了碳關(guān)稅決議——《邁向與WTO兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》。

 

今年6月底，歐盟《氣候變化法》通過立法程序，正式將2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的法律約束，碳關(guān)稅合法落地。

 

按照既定計(jì)劃，歐盟碳關(guān)稅機(jī)制，最遲于2023年1月1日正式啟動(dòng)。

 

那美國呢？

 

按照《2021年公平轉(zhuǎn)型和競爭法案》的建議，美國碳關(guān)稅方案將不晚于2024年1月1日起執(zhí)行，這無疑是美國苦心竭力遏制中國崛起的又一抓手。

歐美碳關(guān)稅來襲，我們要繳多少？

2023年1月1日、2024年1月1日。還遠(yuǎn)嗎？

 

或許，有專家會(huì)說：碳關(guān)稅？我們不吃這一套！

 

現(xiàn)實(shí)是——今年2月17日，《人民日?qǐng)?bào)》鄭重宣布，中國2020年成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，中國向歐盟出口商品額達(dá)2025億歐元；據(jù)中國關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，美國是中國的第一大貿(mào)易伙伴，中國對(duì)美國出口商品額達(dá)4518億美元。

 

假如歐美對(duì)2025億歐元、4518億美元貨值的中國商品開征碳關(guān)稅，我們中國企業(yè)要繳多少真金白銀？

 

不算不知道，一算嚇一跳。

 

我們不妨以2018年的中歐貿(mào)易為例：當(dāng)年，中國向歐盟出口商品額達(dá)到1841億歐元，基于歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國2018年出口商品隱含碳排放15.3億噸，其中出口歐盟商品隱含碳排放2.7億噸。