在眾多實(shí)行碳減排復(fù)合機(jī)制的國家中，芬蘭、英國、日本、挪威、法國等國家的碳減排復(fù)合機(jī)制具有代表性且對我國碳減排復(fù)合機(jī)制的構(gòu)建具有一定的參考價(jià)值。因此，本文將對上述國家碳減排復(fù)合機(jī)制的具體情況進(jìn)行介紹。

芬蘭于1990年開始征收碳稅，是第一個(gè)征收碳稅的國家，初期主要以化石燃料的含碳量作為計(jì)稅依據(jù)。1997年稅制改革之后，液體燃料和煤炭按照二氧化碳排放量征收碳稅，其他化石燃料仍按其含碳量征收碳稅。2005年，芬蘭加入歐盟建立的碳排放權(quán)交易體系（European UnionEmission Trading Scheme，EU ETS），該體系主要覆蓋以電力及供熱為主的能源生產(chǎn)行業(yè)及能源密集型行業(yè)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入到碳排放權(quán)交易體系中來，芬蘭規(guī)定涉及到這些行業(yè)的碳稅可以減免。例如，對能源生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行碳稅返還，對電力、航空等行業(yè)采取豁免碳稅的政策。2008～2018年，芬蘭碳排放量年均增長率為-2.5%，2019年比2018年下降8.2%，是歐盟成員國中減排效果十分顯著的國家之一。2019年11月，芬蘭的拉赫蒂市成為世界首個(gè)試行個(gè)人碳交易市場的城市，以探尋節(jié)能減排的新方法，使碳減排復(fù)合機(jī)制進(jìn)一步得到拓展。

英國的氣候變化稅是相當(dāng)于碳稅的一種稅收，于2001年開始征收，征收對象是電力、煤炭及焦炭、液化石油氣和天然氣四類能源產(chǎn)品。2002年，還是歐盟成員國的英國，是世界上第一個(gè)實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易制度的國家，為EU ETS的建立提供了經(jīng)驗(yàn)，其通過溫室氣體排放貿(mào)易制度與氣候變化稅共同促進(jìn)國內(nèi)碳減排。在碳減排復(fù)合機(jī)制方面，英國的特殊做法是2013年引入最低碳價(jià)機(jī)制。如果碳排放權(quán)交易的碳成交價(jià)格低于政府規(guī)定的最低碳價(jià)，政府通過加征排放價(jià)格支持機(jī)制稅來彌補(bǔ)差額，從而穩(wěn)定碳價(jià)。政府針對不同能源產(chǎn)品設(shè)置不同的稅率，最低碳價(jià)也會(huì)根據(jù)政策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。另外，英國政府與能源密集行業(yè)的企業(yè)簽訂自愿減排協(xié)議，企業(yè)只要能夠完成協(xié)議規(guī)定的減排量，就可以享受氣候變化稅的減免。2008～2018年，英國碳排放量年均增長率為-3.4%，2019年比2018年下降2.5%，可見，英國的碳減排復(fù)合機(jī)制取得了較為顯著的效果。

日本在2007年以征收環(huán)境稅的名義對包括煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油等征稅，計(jì)稅依據(jù)是化石燃料的含碳量。2010年，日本首先在東京的工業(yè)和建筑業(yè)實(shí)行碳排放權(quán)交易制度。兩種機(jī)制并行加劇了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。因此，2011年日本進(jìn)行了稅制改革，將環(huán)境稅改為附加稅，計(jì)稅依據(jù)是化石燃料的二氧化碳排放量，并大幅下調(diào)稅率。2012年，日本正式將附加稅改為碳稅，對上游電力企業(yè)使用的化石燃料征收，也對下游家庭消費(fèi)環(huán)節(jié)使用的化石燃料征收，但對家庭使用的煤油減征50%，并將碳稅收入用于環(huán)保，主要是開發(fā)新能源。2008～2018年，日本碳排放量年均增長率為-1.1%，2019年比2018年下降3.5%?？梢?，日本的政策措施較有成效。

挪威也是先征碳稅，然后才實(shí)行碳排放權(quán)交易的國家，但做法與芬蘭、英國和日本都不相同。在1991年開征碳稅時(shí)，石油和天然氣開采行業(yè)的碳稅設(shè)置的稅率較高，金屬制造業(yè)、煤炭加工業(yè)、航空和海洋運(yùn)輸業(yè)的稅率較低。2005年，挪威加入EU ETS。油氣、造紙、航空等部門同時(shí)受到碳稅和碳排放權(quán)交易的雙重管制，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但是從碳減排效果看，并不如人意，2008～2018年碳排放量年均增長率為-0.4%。

法國在2014年開征碳稅，是歐盟成員國中較晚推行碳稅的國家。在碳稅征收范圍上，主要是針對化石燃料征收，與EU ETS的覆蓋范圍沒有交叉，即碳排放權(quán)交易覆蓋的排放主體如發(fā)電行業(yè)并不需要繳納碳稅。法國的碳減排在征收碳稅五年后取得了明顯的減排效果，2019年碳排放量比2018年下降2.6%，可以看出，先實(shí)行碳排放權(quán)交易，后征碳稅也會(huì)取得一定的效果，前提是覆蓋范圍沒有重復(fù)。

從以上國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，實(shí)行碳減排復(fù)合機(jī)制的國家一般選擇對碳排放權(quán)覆蓋的行業(yè)免征碳稅。雖然我國面臨著實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，碳減排任務(wù)較重，但是我們在構(gòu)建碳減排復(fù)合機(jī)制時(shí)應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒英國、法國和日本的做法，避免采取挪威雙重管制的做法，即在設(shè)計(jì)碳稅制度的同時(shí)考慮兩種機(jī)制的兼容與互補(bǔ)性，并努力克服在推行碳稅制度的過程中可能遇到的阻礙因素。