雖然碳減排的硬約束有利于克服自主承諾的無(wú)效性，防止非自主承諾國(guó)家碳減排“搭便車”。但無(wú)疑，碳邊境治理機(jī)制將會(huì)較大程度改變國(guó)際貿(mào)易體系，給處于工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)較大的轉(zhuǎn)型成本，碳減排成本的增加也會(huì)影響各國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前中國(guó)已成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)的第二大出口地。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國(guó)對(duì)歐盟的進(jìn)出口總額高達(dá)8768.3億美元，如果進(jìn)口和出口同時(shí)征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，那么中歐進(jìn)出口將產(chǎn)生不小的碳邊境調(diào)節(jié)稅。

　　歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)，主要集中在機(jī)電產(chǎn)品，家具、玩具等制品，紡織品及原料，化工產(chǎn)品，金屬制品等，而中國(guó)從歐洲進(jìn)口的商品主要集中在光學(xué)/鐘表/醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等。因此若碳邊境稅生效，受沖擊較大的可能集中在中國(guó)黑色金屬冶煉相關(guān)的金屬制品出口，如鋼鐵和鋁，化學(xué)制品等；而對(duì)歐盟出口較大份額的汽車、太陽(yáng)能光伏板、電子制成品、機(jī)械零件、家具和衣帽鞋等制成品的沖擊還有待觀察。

　　中國(guó)應(yīng)圍繞碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制主動(dòng)與歐盟及其他參與國(guó)家展開(kāi)多邊對(duì)話，作為自主減排大國(guó)，一方面積極參與和引領(lǐng)國(guó)際氣候治理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，與歐盟在碳交易規(guī)則等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡量與歐盟協(xié)商達(dá)成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制互認(rèn)，或獲得歐盟的碳關(guān)稅豁免。另一方面要根據(jù)《巴黎協(xié)定》中“按照不同的國(guó)情體現(xiàn)平等以及共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的原則”，實(shí)事求是做出與中國(guó)實(shí)際相匹配的碳減排貢獻(xiàn)。中國(guó)仍處在工業(yè)化中期階段，制造業(yè)能源消耗偏高的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，出口的制造業(yè)產(chǎn)品多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端。中國(guó)履行碳邊境稅還應(yīng)立足這樣的現(xiàn)實(shí)。最后，還要保持與印度、俄羅斯等大國(guó)的合作。

　　目前中國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)比例中超過(guò)70%的是化石能源。7月底中國(guó)中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)避免“運(yùn)動(dòng)式”碳減排。因此中國(guó)的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)要充分認(rèn)識(shí)到這一國(guó)情，綜合考慮中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、碳吸收和固碳技術(shù)等多方面的實(shí)際情況。由于目前儲(chǔ)能技術(shù)上還無(wú)法很好的解決風(fēng)電、光電等輸出不穩(wěn)定性的問(wèn)題，因此特別要防止因碳排放權(quán)漲價(jià)導(dǎo)致的高碳排行業(yè)漲價(jià)提前，破壞碳市場(chǎng)和工業(yè)品市場(chǎng)的平衡。

　　除此之外，還有一些本身就是低碳排行業(yè)，天然享有綠色低碳溢價(jià)，如水電和太陽(yáng)能行業(yè)；還有一些不得不排放二氧化碳而無(wú)法被替代或替代的成本和技術(shù)壁壘較高的行業(yè)，如礦產(chǎn)資源和冶金等行業(yè)，這些行業(yè)的生產(chǎn)和出口規(guī)則的制定可能無(wú)法與其它行業(yè)一視同仁。

　　最后對(duì)中國(guó)而言，要加快制定自上而下的碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表和路線圖，加快構(gòu)建和出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)。建立系統(tǒng)的碳足跡監(jiān)測(cè)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)搭建，國(guó)際碳收支狀況等，將任務(wù)和規(guī)劃下達(dá)地方和行業(yè)等微觀群體，全國(guó)一盤棋，多維度扎實(shí)推進(jìn)。

　　作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師