古鐵雷斯認(rèn)為，美國回歸《巴黎協(xié)定》對于全世界而言都是好消息，美國將與國際社會一道實現(xiàn)3個主要目標(biāo)：一是到2050年建立一個真正的全球零排放聯(lián)盟。二是通過10年的轉(zhuǎn)型，到2030年各國碳排放呈現(xiàn)指數(shù)級減少。三是利用疫情重建的機(jī)會，大力推進(jìn)綠色投資，為各國人民創(chuàng)造一個可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而推動全球綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國重返《巴黎協(xié)定》，設(shè)立碳中和的目標(biāo)，絕不是拜登政府簡單的立場聲明，而是其背后精準(zhǔn)的測算結(jié)果。從這個角度看，美國重返之舉，能夠?qū)θ驓夂蛑卫懋a(chǎn)生積極影響。清華大學(xué)何繼江教授認(rèn)為，從拜登政府釋放出來的信息看，不論是減排目標(biāo)的計算結(jié)果，還是實施計劃（包括交通、農(nóng)業(yè)、建筑領(lǐng)域的減排等），抑或是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新（包括改善碳捕獲、儲存技術(shù)等），這些都是經(jīng)過詳實推演的結(jié)果，而非天馬行空的口號。拜登政府提出的2050年碳中和目標(biāo)，顯然不是一蹴而就的計劃，而是考慮到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程、種族矛盾、階級關(guān)系、外交關(guān)系做出的深思熟慮的施政計劃。

拜登政府應(yīng)對氣候變化的視野并不限于美國國內(nèi)，他計劃在全球范圍內(nèi)推進(jìn)各國撤銷對化石能源的補貼，并促成G20集團(tuán)停止為海外高碳項目提供資金支持。哥倫比亞大學(xué)全球能源政策研究中心艾梅?巴恩斯研究員認(rèn)為，20國集團(tuán)內(nèi)部長期以來致力于撤銷化石燃料補貼。這個提議可以追溯到2009年，當(dāng)時20個國家一致同意了這一計劃。令人遺憾的是，這一提議至今10多年過去了，所取得的成效微乎其微。巴恩斯還認(rèn)為，新一屆美國政府將會擁有廣泛的權(quán)力來推動國際性金融機(jī)構(gòu)逐步撤銷化石燃料的補貼政策，同時美國政府還會叫停高碳項目補貼，以及一些投資機(jī)構(gòu)對這些項目的支持。所以，巴恩斯認(rèn)為，化石燃料補貼改革不僅能夠在應(yīng)對氣候變化方面具有重要意義，而且經(jīng)濟(jì)效益也十分明顯。美國政府通過撤銷化石能源補貼將會產(chǎn)生示范效應(yīng)，對其他國家會產(chǎn)生影響。然而，拜登政府還會為化石能源向清潔能源過渡時期保留一席之地。拜登對于頁巖油氣開發(fā)、石油出口等問題的表態(tài)十分模糊，對于石油出口沒有明確態(tài)度，但對于頁巖油氣開發(fā)明確表示不會禁止。

1986年，時年44歲的拜登提出了美國國會歷史上第一份氣候法案，被美國人稱為應(yīng)對氣候變化的先驅(qū)。如今，34年過去了，全球氣候形勢更加嚴(yán)峻，美國過去寬松的環(huán)境政策會再次收緊。哥倫比亞大學(xué)氣候變化法律研究中心的數(shù)據(jù)顯示，自從特朗普上臺以來，一共出臺了165項法令放松對氣候變化的管制。其中最受爭議的就是恢復(fù)了奧巴馬政府封鎖的兩條連接加拿大的石油管道，同時，也取消了奧巴馬在任時期對北極地區(qū)海上鉆探的禁令，批準(zhǔn)了在博福特海域和北極國家野生動物保護(hù)區(qū)的鉆探活動。不僅如此，在特朗普執(zhí)政期間，美國環(huán)保署向司法部移交的刑事反污染案件創(chuàng)過去30年的最低紀(jì)錄。拜登政府認(rèn)為，這樣的做法無異于默認(rèn)一些高污染企業(yè)不加收斂地進(jìn)行排放。拜登表示，在其上任后將指示美國環(huán)保署和司法部在法律允許的范圍內(nèi)加大力度監(jiān)管刑事污染案件，加大對相關(guān)違法企業(yè)的打擊力度。

拜登政府還計劃建立從墨西哥到中美洲、哥倫比亞一體化的能源網(wǎng)絡(luò)，特別關(guān)注加勒比地區(qū)、中美洲北三角地區(qū)的碳排放問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜膫鹘y(tǒng)能源向清潔能源過渡，幫助這些國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。更重要的是，拜登政府還宣布通過組織一次全球性的氣候峰會來加強(qiáng)與中國的對話。雖然中美關(guān)系近些年來比較緊張，但雙方在氣候領(lǐng)域的合作一直是雙邊關(guān)系的亮點。中國、美國先后公布了碳中和的時間表，這是中美加強(qiáng)對話的難得機(jī)遇。為了推進(jìn)中美兩國的氣候合作，可再生能源、零排放交通、節(jié)能建筑等領(lǐng)域均是較好的合作窗口。同時，中美兩國還應(yīng)該繼續(xù)支持中國各省份與美國各州之間的對話合作，通過地區(qū)層面的合作，進(jìn)一步推進(jìn)全球氣候治理行動。

相較于美國在減排問題上的反復(fù)，中國在應(yīng)對氣候變化，參與國際氣候治理的態(tài)度更加堅決。作為《巴黎協(xié)定》的積極推動者，中國承諾提高國家自主貢獻(xiàn)力度，這必然為中美兩國在氣候問題上的合作構(gòu)建一個平臺。美國布魯金斯學(xué)會的湯姆?賴特近期在《大西洋》月刊上撰文表示，在中美合作中，氣候問題應(yīng)該排在首位，地緣政治競爭應(yīng)放在次要地位。中國在應(yīng)對氣候變化及落實《巴黎協(xié)定》上的決心和氣度引發(fā)了全球關(guān)注，在一定程度上成為倒逼美國采取行動的外部助推力。

從碳排放達(dá)峰值再到碳中和，歐盟需要60年時間，美國需要45年時間，中國力爭30年實現(xiàn)。這充分證實了中國對全球氣候問題的領(lǐng)導(dǎo)力。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近期的文章稱，美國德州發(fā)生的停電事件與脫碳相比，美國既需要更加清潔的電網(wǎng)，也需要可靠的電網(wǎng)。當(dāng)下時間緊迫，如果美國在氣候變化問題上不及時采取行動會帶來更大風(fēng)險，將會降低美國在清潔能源領(lǐng)域的國際競爭力。中國已經(jīng)是全球最大的太陽能電池板和電池的生產(chǎn)國，歐盟有自己的“綠色協(xié)議”來促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國的行動不能停留在紙面上。比爾?蓋茨近期表示，雖然目前全球氣候變化還是處于早期階段，如果氣溫持續(xù)升高，到21世紀(jì)末的氣候災(zāi)難發(fā)生頻率會更高。美國、中國作為全球大國應(yīng)該致力于技術(shù)創(chuàng)新，大幅度降低綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，兩國在氣候領(lǐng)域的技術(shù)合作是雙贏之舉。

顯然，美國回歸國際氣候變化進(jìn)程的行動和表示，國際社會會拭目以待。雖然中美之間在該領(lǐng)域依然會存在博弈，但很明確的是拜登注重結(jié)盟的外交政策與特朗普的單邊主義形成了鮮明反差，這必然有助于推進(jìn)全球氣候治理的多邊進(jìn)程。

初審：王   昱  復(fù)審：陳明英  終審：鄒悅悅

一校：保文秀  二校：張海艷  三校：馮勝軍