氣候問題具有全球外部性，需要在國與國之間的協(xié)同應(yīng)對，如何平衡效率和公平是關(guān)鍵。理論上講，在全球范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的碳價，不管什么地方，成本低的領(lǐng)域先減排，總體的減排效率是最高的。結(jié)果是發(fā)展中國家的減排力度較大，因為收入較低的消費者負擔碳消費的能力較低，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟損失可以通過發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移支付來彌補。

　　但現(xiàn)實中，效率和公平很難平衡。對低收入國家來講，碳減排對消費的邊際影響大，而國家之間的財政轉(zhuǎn)移難以實現(xiàn)，在短期降低貧困比減緩氣候問題更重要。工業(yè)革命以來，大部分碳排放來自發(fā)達國家，對發(fā)展中國家來講，能源貧困是經(jīng)濟貧困和發(fā)展不平等的一個重要體現(xiàn)。另一方面，如果低收入國家重復(fù)發(fā)達國家過去的發(fā)展路徑，對資源尤其能源的需求在全球范圍來講是不可持續(xù)的。

　　如何看待應(yīng)對氣候變化的國際合作和競爭？兩個方面的價格差異有重要含義。首先、收入水平差異使得發(fā)展中國家碳減排的價格彈性系數(shù)較大，即同一水平的碳價帶來的減排量較高，意味發(fā)展中國家的碳價應(yīng)該比發(fā)達國家低。但碳價的差別也容易導(dǎo)致高排放的行業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，帶來碳泄漏問題。作為應(yīng)對，一些發(fā)達國家在討論對進口商品征收邊境調(diào)節(jié)稅，但多高水平是合理的，有較大的不確定性，容易變成貿(mào)易保護主義的工具。

　　第二、發(fā)展中國家的利率比發(fā)達國家高。較高的貼現(xiàn)率意味著改善未來氣候的正面影響的折現(xiàn)值較低，對新興市場來講資金使用的其他領(lǐng)域有較高的回報率，需要在碳減排和其他投資之間平衡。同時，較高的利率意味金融發(fā)揮作用的空間更大，需要資金從高收入流向低收入國家。這是國際層面的綠色金融問題，糾正市場失靈需要雙邊和多邊合作，其中開發(fā)性金融機構(gòu)的參與可以降低有關(guān)投資項目的風險，促進私人部門的投資。

　　應(yīng)對氣候變化問題中的國際合作與競爭必將對全球治理體系產(chǎn)生重大影響。如何建立一個比巴黎協(xié)議約束力強的機制是一個挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后形成的國際貿(mào)易和金融體系，包括世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織與世界銀行，需要在新形勢下改進治理機制。中國作為一個大型經(jīng)濟體，本身實現(xiàn)碳中和是全球應(yīng)對氣候問題的重要一環(huán)，也需要在新的國際治理體系形成中發(fā)揮重要作用，包括與一帶一路沿線國家的合作。

　　由于自然稟賦的原因，中國在化石能源上處于劣勢，但作為制造業(yè)大國，數(shù)字經(jīng)濟大國，中國在清潔能源方面有潛在競爭優(yōu)勢。國際間的同伴壓力（peer pressure）將逐漸使得每個國家的應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略趨同，碳減排是大勢所趨，這對中國來講不僅是挑戰(zhàn)，也有先行優(yōu)勢。