目前綠色金融體系與碳中和目標(biāo)的差距
自2015年黨中央國(guó)務(wù)院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中首次提出構(gòu)建綠色金融體系以來(lái),我國(guó)在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、披露要求、產(chǎn)品體系、地方試點(diǎn)和國(guó)際合作等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,在部分領(lǐng)域的成就已經(jīng)取得了重要的國(guó)際影響力。但是,與
碳中和目標(biāo)的要求相比,我國(guó)目前的綠色金融體系還在幾個(gè)方面面臨著一些
問(wèn)題和挑戰(zhàn):
(一)目前的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系與碳中和目標(biāo)不完全匹配。比如,雖然人民銀行主持修訂的新版《綠色債券項(xiàng)目支持目錄》(征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)剔除了“清潔煤炭技術(shù)”等化石能源相關(guān)的高碳項(xiàng)目,但其它綠色金融的界定標(biāo)準(zhǔn)(包括綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)業(yè)目錄等)還沒(méi)有作相應(yīng)的調(diào)整。這些標(biāo)準(zhǔn)中的部分綠色項(xiàng)目不完全符合碳中和對(duì)凈零
碳排放的要求。
(二)環(huán)境信息披露的水平不符合碳中和的要求。企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展充分的環(huán)境信息披露是金融體系引導(dǎo)資金投向綠色產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。被投企業(yè)和項(xiàng)目的碳排放信息披露則是低碳投資決策的重要基礎(chǔ)。我國(guó)目前對(duì)大部分企業(yè)尚未強(qiáng)制要求披露碳排放和
碳足跡信息,雖然部分金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始披露綠色信貸/投資的信息,但多數(shù)還沒(méi)有對(duì)棕色/高碳資產(chǎn)的信息進(jìn)行披露。多數(shù)機(jī)構(gòu)也缺乏采集、計(jì)算和評(píng)估碳排放和碳足跡信息的能力。金融機(jī)構(gòu)如果不計(jì)算和披露其投資/貸款組合的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敞口和碳足跡信息,就無(wú)法管理氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),不了解其支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)減碳的貢獻(xiàn),也無(wú)法實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
(三)綠色金融激勵(lì)機(jī)制尚未充分體現(xiàn)對(duì)低碳發(fā)展的足夠重視。金融監(jiān)管部門的一些
政策(包括通過(guò)再貸款支持綠色金融和通過(guò)宏觀審慎評(píng)估體系(MPA)考核激勵(lì)銀行增加綠色信貸等)和一些地方政府對(duì)綠色項(xiàng)目的貼息、擔(dān)保等機(jī)制在一定程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與綠色投資的積極性,但激勵(lì)的力度和覆蓋范圍仍然不足,對(duì)綠色項(xiàng)目中的低碳、零碳投資缺乏特殊的激勵(lì)。這些激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)也沒(méi)有以投資或資產(chǎn)的碳足跡作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)對(duì)氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和分析能力不足。我國(guó)的金融監(jiān)管部門已經(jīng)開始重視氣候變化所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn),但還未系統(tǒng)性地建立氣候風(fēng)險(xiǎn)分析的能力,也沒(méi)有出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析的具體要求。除了幾家在綠色金融方面領(lǐng)先的機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了環(huán)境、氣候壓力測(cè)試之外,我國(guó)多數(shù)金融機(jī)構(gòu)尚未充分理解氣候轉(zhuǎn)型的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)分析模型和方法,而多數(shù)中小金融機(jī)構(gòu)還從未接觸過(guò)氣候風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)概念。在對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和內(nèi)部能力方面,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)與歐洲機(jī)構(gòu)相比還有較大差距。
(五)綠色金融產(chǎn)品還不完全適應(yīng)碳中和的需要。我國(guó)在綠色信貸、綠色債券等產(chǎn)品方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但在面向投資者提供的ESG產(chǎn)品,以及產(chǎn)品的多樣化和流動(dòng)性方面比發(fā)達(dá)
市場(chǎng)還有較大的差距,許多綠色金融產(chǎn)品還沒(méi)有與碳足跡掛鉤,
碳市場(chǎng)和
碳金融產(chǎn)品在配置金融資源中的作用還十分有限,碳市場(chǎng)的對(duì)外開放度還很低。