張建宇：主要挑戰(zhàn)我認為有3個。

　　第一個面臨的挑戰(zhàn)就是上位法的缺失。《管理辦法》中的體系建設(shè)已經(jīng)非常完備，但現(xiàn)在全國性的碳市場建設(shè)還需要一個強有力的法律支撐，比如國務(wù)院條例或者是應(yīng)對氣候變化法。以往的碳交易是在省市層面進行，地方政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理是全方面的，各種政策手段都可以利用。但現(xiàn)在上升到全國層面，很多事情需要從法律制度的層面加以規(guī)范。比如有人會質(zhì)疑，根據(jù)《管理辦法》，對重點排放單位存在違規(guī)的幾種情況罰款金額都在3萬元以下，這對企業(yè)來說簡直是九牛一毛，沒有震懾力，但其實這已經(jīng)是部門規(guī)章能夠達到的最高罰款金額。

　　第二個挑戰(zhàn)是如何理清行業(yè)和地方之間碳達峰目標的關(guān)系。碳市場依托于行業(yè)，包括最先納入的電力行業(yè)和之后的其他7個重點行業(yè)，碳排放權(quán)交易是在全國范圍內(nèi)進行，而各地也有其自身的碳達峰目標任務(wù)。在這種情況下，碳排放權(quán)交易和地方達峰目標之間的關(guān)系如何梳理，將是未來需要認真思考的。

　　第三個挑戰(zhàn)是能力建設(shè)問題，全國碳市場是一個比較新的工作，各地政府部門、監(jiān)管執(zhí)法隊伍、控排企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等的能力建設(shè)亟待跟上，以確保全國碳市場真正發(fā)揮作用。

　　要將更多行業(yè)納入碳市場。這不僅能推動行業(yè)企業(yè)自身低碳轉(zhuǎn)型，也能夠增加市場的流動性，使全國碳市場變得更活躍。