2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新階段的第一年。疊加疫情造成全球經(jīng)濟增長放緩、大國博弈進一步加劇等不確定性，十九屆五中全會提出我國要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其中，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色復蘇和高質(zhì)量發(fā)展是一項重點任務。在此過程中，綠色金融大有可為。

一是提高政治站位，發(fā)揮金融對綠色發(fā)展的引領(lǐng)力，減少經(jīng)濟增長對碳密集和污染型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。

疫情后應對氣候變化的新要求和我國碳減排承諾將對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響。減少經(jīng)濟增長對碳密集和污染型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，是適應新形勢、新要求，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然要求。

宏觀政策方面，應進一步完善綠色發(fā)展和應對氣候變化的政策法律體系，適時制定綠色發(fā)展規(guī)劃，修訂綠色產(chǎn)業(yè)界定標準，從目標設定、任務分解、政策支持、資金籌措等方面就綠色發(fā)展做出系統(tǒng)性安排，激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新潛能。

貨幣金融方面，應高質(zhì)量推進綠色金融標準體系建設，加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機制，增強推動綠色發(fā)展的自覺性、主動性，抑制不顧資源環(huán)境承載能力盲目追求增長的短期行為。其一，金融重點支持綠色建筑、清潔交通、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)板塊的形成，加速工業(yè)部門綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持綠色技術(shù)研發(fā)與推廣，推動傳統(tǒng)高耗能行業(yè)脫碳。其二，通過發(fā)行政府專項債或企業(yè)債等方式廣泛籌集可再生能源發(fā)展基金，加大對暫時遇到困難的綠色企業(yè)的財務支持。其三，培育綠色消費理念，逐步將綠色消費納入綠色金融支持范圍，完善綠色消費認定機制，助力生產(chǎn)端綠色化轉(zhuǎn)型。其四，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在綠色金融領(lǐng)域的運用，規(guī)范發(fā)展第三方認證評估機構(gòu)和市場，推動強制性環(huán)境信息披露，為綠色金融市場規(guī)范健康發(fā)展提供強大的信息支持。其五，金融機構(gòu)應主動作為，將綠色發(fā)展目標納入機構(gòu)和業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，加強專業(yè)人才儲備，提升對綠色項目的評估、識別和定價能力，創(chuàng)新產(chǎn)品工具和服務方式，加大力度支持和培育具有國際競爭力的優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，提升境外投資的綠色化程度，尤其是減少在“一帶一路”等區(qū)域的涉煤投資等，在創(chuàng)造新的利潤增長點的同時，更好維護國家形象、控制環(huán)境風險。

二是探索將氣候風險納入金融穩(wěn)定和金融管理政策框架。

氣候變化具有“長期性、結(jié)構(gòu)性、全局性”特征，有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，已成為國際學術(shù)界和政策部門的新共識，也是中央銀行和金融監(jiān)管機構(gòu)的研究重點之一。氣候變化相關(guān)金融風險主要包括物理風險和轉(zhuǎn)型風險。其中，物理風險指的是氣候異常、環(huán)境污染等事件引起的資產(chǎn)貶值風險，主要通過保險公司資產(chǎn)負債表惡化、銀行抵押品價值縮水等渠道，影響金融體系和宏觀經(jīng)濟。轉(zhuǎn)型風險指的是為應對氣候變化和推動經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，收緊碳排放等相關(guān)政策，或出現(xiàn)技術(shù)革新，引發(fā)高碳資產(chǎn)重新定價和財務損失的風險。國際清算銀行將氣候變化相關(guān)風險稱為“綠天鵝”風險，認為其可能成為系統(tǒng)性金融風險，建議各國央行開發(fā)前瞻性情景分析模型，在全社會范圍內(nèi)開展跨部門的廣泛合作。

近年來，部分經(jīng)濟體央行在量化寬松政策實施等方面不斷拓展“綠色”領(lǐng)域和范圍。一些央行開始著手評估氣候變化的影響，采取宏觀審慎管理措施，要求并支持金融機構(gòu)提升綠色金融能力。中國人民銀行也開展了一些初步研究，下一步將繼續(xù)高度關(guān)注氣候變化相關(guān)金融風險的影響，在貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管、宏觀審慎管理政策制定中，更多考慮氣候變化因素，積極加強相關(guān)國際交流與合作。

三是加快構(gòu)建統(tǒng)一、高效的碳金融市場。

“十四五”時期，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建設將進一步提速，這將為碳金融市場建設運營奠定堅實基礎。從國際先進經(jīng)驗來看，碳金融市場的穩(wěn)健運行也有利于擴大現(xiàn)貨市場交易量，為現(xiàn)貨交易提供更好的價格發(fā)現(xiàn)手段和避險機制，提升市場主體參與碳交易的活躍度。當前，我國碳市場金融化程度偏低，建議主管部門研究出臺碳金融市場相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，適當放寬準入、創(chuàng)新產(chǎn)品工具，不斷提升碳金融市場吸引力、透明度、交易效率和定價權(quán)威性，助力碳減排目標實現(xiàn)。