（一）落實(shí)國(guó)家碳減排目標(biāo)

全國(guó)碳市場(chǎng)將納入我國(guó)電力、鋼鐵等高排放行業(yè)的主要排放源，這也意味著其勢(shì)必成為我國(guó)控制溫室氣體排放的重要政策工具?？紤]到我國(guó)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的緊迫性，以及碳中和目標(biāo)的艱巨性，我國(guó)碳減排力度將逐步增大，推動(dòng)我國(guó)碳排放盡早進(jìn)入快速下降通道，這需要我國(guó)能夠?qū)Σ煌A段的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)進(jìn)行有效的分解，在考慮傳統(tǒng)區(qū)域性目標(biāo)分解的情況下，為統(tǒng)籌全國(guó)差異化的減排形勢(shì)、促進(jìn)“碳”要素在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)，也需將國(guó)家目標(biāo)有效分解至全國(guó)碳市場(chǎng)等關(guān)鍵政策工具，利用市場(chǎng)工具強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)排放行業(yè)和企業(yè)的管控力度，這無(wú)疑要求全國(guó)碳市場(chǎng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，盡可能將更多的重點(diǎn)排放源納入碳定價(jià)體系，將碳排放帶來(lái)的外部性成本內(nèi)部化，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”將減排目標(biāo)落實(shí)下去。

（二）構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系

建立和實(shí)施全國(guó)碳市場(chǎng)為在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、真實(shí)的碳價(jià)格提供了條件，該價(jià)格信號(hào)將倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展，并引導(dǎo)資金從高碳行業(yè)向低碳行業(yè)傾斜，通過(guò)切實(shí)的綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)新時(shí)代氣候行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，碳價(jià)格構(gòu)成了對(duì)火電、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的碳約束，碳成本將成為該類企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不可忽視的考慮因素，必須納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與市場(chǎng)策略的選擇過(guò)程中來(lái)，權(quán)衡主動(dòng)減排與市場(chǎng)購(gòu)買配額間的成本高低，擴(kuò)大節(jié)能降碳等相關(guān)舉措應(yīng)用領(lǐng)域，以期取得或保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，在全國(guó)碳市場(chǎng)框架下，市場(chǎng)資金流動(dòng)方向?qū)⒅饕獜母咛计髽I(yè)流入低碳企業(yè)或項(xiàng)目，這將為后者帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的同時(shí)，改變其成本結(jié)構(gòu)與外部融資環(huán)境，為銀行等金融機(jī)構(gòu)增大該領(lǐng)域投資提供更高可能性。全國(guó)碳市場(chǎng)要形成具備有約束力、有代表性的碳價(jià)格，必須在建立穩(wěn)定、有效的市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)，形成規(guī)模效應(yīng)，為場(chǎng)內(nèi)外更多相關(guān)方參與提供便利，從而推動(dòng)建立綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系。

（三）適應(yīng)國(guó)際碳定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

隨著2020年后 CORSIA等國(guó)際碳交易機(jī)制逐步進(jìn)入實(shí)施階段，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行勢(shì)必與其建立日益密切的聯(lián)系。中方參與在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織等渠道下的市場(chǎng)減排機(jī)制，需要以我國(guó)碳交易體系建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以我國(guó)有代表性的碳定價(jià)為基礎(chǔ)和支撐；我國(guó)企業(yè)具有參與國(guó)際碳市場(chǎng)的主觀意愿或要求，部分企業(yè)希望將其在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的減排成果通過(guò)國(guó)際碳市場(chǎng)渠道變現(xiàn)以獲得經(jīng)濟(jì)收益，部分企業(yè)可能被要求在歐盟碳市場(chǎng)等其他締約方主導(dǎo)的碳交易機(jī)制中承擔(dān)一定的減排義務(wù)，該類事項(xiàng)需要我國(guó)進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳交易機(jī)制間的政策協(xié)調(diào)，為參與國(guó)際碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供國(guó)內(nèi)碳定價(jià)基礎(chǔ)，在保障好我國(guó)企業(yè)相應(yīng)權(quán)益的同時(shí)，也管理好企業(yè)層面減排成果“出口”對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)履約的影響，保障我國(guó)整體應(yīng)對(duì)氣候變化工作部署有序開(kāi)展、推進(jìn)。

（四）健全優(yōu)化資源配置作用

實(shí)現(xiàn)“碳排放達(dá)峰”“碳中和”等系列氣候行動(dòng)目標(biāo)，需要大量的資金、人力等要素投入，僅依靠政府部門難以滿足龐大的資源需求，這就要求為市場(chǎng)主體參與提供相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)期的渠道，建立并發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)正是在試點(diǎn)碳市場(chǎng)取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上采取的政策舉措。綜合來(lái)看，一方面該舉措在一定程度上改變了傳統(tǒng)意義上政府部門通過(guò)行政指令解決外部性問(wèn)題的模式，利用市場(chǎng)資金配置取代了專項(xiàng)補(bǔ)貼等財(cái)政政策作用，能夠有效避免產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際貿(mào)易摩擦等可能出現(xiàn)的問(wèn)題；另一方面，這將極大程度上解決信息不對(duì)稱的難題，將政府部門難以準(zhǔn)確、及時(shí)掌握的市場(chǎng)信息問(wèn)題留給相關(guān)的市場(chǎng)主體，通過(guò)其多輪博弈將減排資源以合適的價(jià)格配置給需求最為迫切的市場(chǎng)主體，變相提高了資源配置效率，降低資源重復(fù)投入的可能性。