首先，歐盟現(xiàn)有減排目標(biāo)及進展與國際社會提高雄心與力度之間存在差距。《歐盟2020戰(zhàn)略》提出了“到2020年歐盟的溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少20%，可再生能源占比提高到20%，能效提高20%”的“三個20％”戰(zhàn)略目標(biāo)，在成員國范圍進行了目標(biāo)分解，并通過實行碳排放總量控制和交易機制來保持一定的靈活性?！稓W盟2030氣候與能源政策框架》提出了“到2030年溫室氣體排放量比1990年減少40%，提高可再生能源占比至少到27%，能效提高30%”的目標(biāo)。在《巴黎協(xié)定》下承諾到“2030年把溫室氣體排放量較1990年減少40%，提高可再生能源占比到32%，能效提高32.5%”的目標(biāo)。雖然，從1990年到2018年，歐洲溫室氣體排放減少了23%，GDP增加了61%，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤。但在生物多樣性、資源利用、氣候和環(huán)境健康等領(lǐng)域仍面臨著風(fēng)險和不確定性。根據(jù)2019年12月4日歐洲環(huán)境署發(fā)布的《歐洲環(huán)境狀況與展望2020報告》，按照歐洲目前的行動進展，到2050年只能減少60%的溫室氣體排放。在能效方面，歐洲自2014年以來的最終能源需求實際已增加，到2020年的能效目標(biāo)很可能難以完成。另據(jù)德、法等國開展的國內(nèi)氣候目標(biāo)進展評估顯示，依靠既定的戰(zhàn)略和政策不足以實現(xiàn)其在《巴黎協(xié)定》下承諾的減排目標(biāo)，需要通過強有力的政策手段，加快推進綠色低碳發(fā)展，并提出更有雄心和力度的減排目標(biāo)。

其次，強化綠色發(fā)展政策與行動在歐洲有較好的民意基礎(chǔ)和下位法保障。據(jù)調(diào)查，95%的歐洲人認(rèn)為保護自然對應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要，保護環(huán)境可以促進經(jīng)濟增長，支持在歐盟層面開展環(huán)境立法并資助環(huán)?；顒?，認(rèn)為應(yīng)采取果斷行動應(yīng)對氣候變化?！稓W洲綠色新政》的出臺順應(yīng)了公眾呼聲，具有充足的民意基礎(chǔ)。在歐盟成員國內(nèi)，通過開展高位階的立法，以提高控制溫室氣體排放目標(biāo)和政策落實力度，已成為很多國家在后巴黎時代應(yīng)對氣候變化的主要思路。2015年后，《法國能源轉(zhuǎn)型法》《芬蘭氣候變化法》《德國聯(lián)邦氣候保護法》《丹麥氣候法案》等相繼出臺，為在歐盟層面制定更為宏觀的中長期減排戰(zhàn)略，出臺《歐洲氣候法》奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時，歐盟通過強化綠色新政可以將氣候風(fēng)險轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的契機。歐洲原來提出的2020年、2030年減碳目標(biāo)的主要驅(qū)動因素是提高能效和發(fā)展可再生能源，主要考慮了能源領(lǐng)域的目標(biāo)自洽。但事實證明，僅基于提升能效和發(fā)展可再生能源控制溫室氣體排放的動力不足。有必要為了應(yīng)對氣候變化，動員一切可以動員的環(huán)境手段，在“大環(huán)境觀”指引下，實現(xiàn)更大范圍的目標(biāo)耦合，提出一套綜合性的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的政策框架，進而建立更嚴(yán)格的法律框架?！稓W洲綠色新政》旨在將氣候危機和環(huán)境挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為動力，推進歐盟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展?！稓W洲綠色新政》從應(yīng)對氣候風(fēng)險入手，引領(lǐng)了能源、循環(huán)經(jīng)濟、建筑、交通、食品、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境治理等主要領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，動員了法律、財稅、政策、市場等保障手段，以期實現(xiàn)歐洲全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，繼續(xù)保持其全球領(lǐng)軍地位。正如歐盟委員會新任主席馮德萊恩所稱：“綠色新政是歐盟一項新的增長戰(zhàn)略，它將在減少溫室氣體排放的同時創(chuàng)造就業(yè)機會，完成公正合理且具包容性的轉(zhuǎn)型。”