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《歐洲綠色新政》解讀及對我國的啟示與借鑒

2020-6-26 15:20 來源: NCSC |作者: 徐庭婭、柴麒敏

《歐洲綠色新政》的主要內(nèi)容


作為歐盟新的增長戰(zhàn)略,新政旨在“將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)公平、繁榮的社會(huì)和富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體,到2050年歐盟溫室氣體達(dá)到凈零排放并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤”,讓歐洲走上可持續(xù)和包容性發(fā)展道路。新政草案不僅提出了歐盟2050年碳中和目標(biāo),還提出了落實(shí)目標(biāo)的關(guān)鍵政策和措施路線圖,涵蓋能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。具體包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容(見下圖)。

一是上調(diào)了歐盟2030年和2050年減排目標(biāo)。新政草案提出,將歐盟2030年溫室氣體減排目標(biāo)從較1990年減排40%上調(diào)至50%并力爭達(dá)到55%,比原目標(biāo)上調(diào)了10-15個(gè)百分點(diǎn),并擬于2020年夏季正式公布;2020年3月前,提出首部歐洲《氣候法》,將2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)載入法律,使其具有法律約束力。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1990年到2018年,歐盟溫室氣體排放減少了23%,經(jīng)濟(jì)卻增長了61%,但按照目前力度仍無法完成2050年的減排目標(biāo)。新政草案還提出,為了實(shí)現(xiàn)新增減排目標(biāo),歐委會(huì)將對相關(guān)法律法規(guī)和政策工具進(jìn)行修訂完善,可能的措施包括:修訂碳排放交易體系相關(guān)法律法規(guī),將新行業(yè)納入歐洲碳排放交易體系;推動(dòng)歐盟成員國提高碳排放交易體系覆蓋范圍之外的行業(yè)減排目標(biāo);修訂《能源稅指令》,保證稅收與氣候政策的一致性;針對選定的行業(yè)提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,以降低碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn);批準(zhǔn)更具雄心的適應(yīng)氣候變化新戰(zhàn)略,提出基于自然的解決方案;修訂關(guān)于土地利用、土地利用變化與林業(yè)的有關(guān)新規(guī)定。

歐洲綠色新政草案主要內(nèi)容一覽表
 
二是初步明確了重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的政策路徑。從全經(jīng)濟(jì)范圍來看,能源系統(tǒng)進(jìn)一步脫碳、推動(dòng)工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高能效和高資源效率建造和翻新建筑、加快向可持續(xù)與智慧出行轉(zhuǎn)變、設(shè)計(jì)公平健康環(huán)保的食品體系、保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、實(shí)現(xiàn)無毒零污染是歐盟落實(shí)綠色新政草案的七個(gè)主要方向。在能源領(lǐng)域,新政草案提出,能效、可再生能源、快速淘汰煤炭、對天然氣進(jìn)行脫碳處理和各領(lǐng)域可持續(xù)解決方案的智能融合是能源系統(tǒng)低成本脫碳的關(guān)鍵,同時(shí)還必須確保歐洲能源市場實(shí)現(xiàn)完全一體化和智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在工業(yè)領(lǐng)域,充分挖掘數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛力,是實(shí)現(xiàn)綠色新政草案目標(biāo)的關(guān)鍵要素,使人工智能、5G、云計(jì)算和邊緣計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)盡快在歐盟應(yīng)對氣候變化和保護(hù)環(huán)境的政策中發(fā)揮重要作用。同時(shí)要將工業(yè)戰(zhàn)略與新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合,推動(dòng)歐盟內(nèi)外氣候中性和可循環(huán)產(chǎn)品引領(lǐng)市場發(fā)展。在建筑領(lǐng)域,高能效和高資源效率建造和翻新建筑是其政策核心。在交通領(lǐng)域,主要是通過多式聯(lián)運(yùn)提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率,同時(shí)擬取消化石燃料補(bǔ)貼,將歐洲碳排放交易擴(kuò)大至海運(yùn)業(yè),并減少無償分配給航空公司的歐盟碳排放交易體系配額,提出更加嚴(yán)格的內(nèi)燃機(jī)機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在食品領(lǐng)域,主要是出臺(tái)“從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略”,設(shè)計(jì)覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的可持續(xù)食品政策,大幅減少和降低化學(xué)農(nóng)藥、化肥和抗生素的使用。在生態(tài)保護(hù)和生物多樣性領(lǐng)域,關(guān)鍵措施是通過采取可量化的目標(biāo),來應(yīng)對歐盟內(nèi)部生物多樣性喪失的風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)施《歐盟新森林戰(zhàn)略》,推動(dòng)歐洲植樹造林和森林保護(hù)與修復(fù),通過實(shí)施可持續(xù)的海洋“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”,緩解歐盟土地資源多重需求,通過實(shí)施針對大氣、水和土壤的零污染行動(dòng)計(jì)劃和可持續(xù)化學(xué)品戰(zhàn)略,創(chuàng)造無毒環(huán)境。

三是初步明確了實(shí)現(xiàn)綠色新政的資金渠道。首先是實(shí)施“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”,以綠色投融資來確保轉(zhuǎn)型的公正合理。據(jù)歐洲委員會(huì)估算,若想實(shí)現(xiàn)當(dāng)前2030年的氣候與能源目標(biāo),每年還需2600億歐元的額外投資,約占2018年GDP的1.5%,需要公共和私營部門的共同投入。在新政草案中,公共部門的資金來源主要包括:(1)通過實(shí)施綠色專項(xiàng)投資和開發(fā)可持續(xù)項(xiàng)目來推動(dòng)綠色投資;(2)實(shí)施“氣候主流化”,要求歐盟所有項(xiàng)目預(yù)算的25%必須用于應(yīng)對氣候變化。為此,歐委會(huì)已提出新增兩項(xiàng)新的稅收渠道,一是來自于不可回收的塑料包裝廢棄物,二是將歐盟碳排放交易體系拍賣收入的20%劃撥給歐盟預(yù)算;(3)將至少30%的“投資歐洲”基金用于應(yīng)對氣候變化,同時(shí)鼓勵(lì)成員國開發(fā)銀行及相關(guān)機(jī)構(gòu)全面開展綠色投資;(4)充分發(fā)揮“創(chuàng)新和現(xiàn)代化基金(Innovation and ModernizationFunds)”等既有基金在綠色新政草案中的作用;(5)將歐洲投資銀行(EIB)轉(zhuǎn)型為歐盟氣候銀行,到2025年將其氣候融資比重翻一番,從25%提高至50%。此外,私營部門也將成為歐盟綠色轉(zhuǎn)型融資的關(guān)鍵。歐委會(huì)將在2020年第三季度出臺(tái)最新的《可持續(xù)融資戰(zhàn)略》,向企業(yè)釋放長期信號(hào),鼓勵(lì)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。其次是制定國家環(huán)保預(yù)算,充分運(yùn)用綠色預(yù)算工具,重新將公共投資、消費(fèi)和預(yù)算直接導(dǎo)向綠色優(yōu)先項(xiàng)目,避免有害補(bǔ)貼。歐委會(huì)將和成員國一起,共同篩選并監(jiān)測綠色項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。

四是明確了實(shí)施綠色新政草案的主要保障措施。主要包括支持研究和創(chuàng)新、激活教育和培訓(xùn)、國際合作以及公眾參與四個(gè)方面。在研發(fā)創(chuàng)新方面,歐盟將把“地平線歐洲”項(xiàng)目至少35%的預(yù)算,都用于研究應(yīng)對氣候變化的新解決方案,在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)市場大規(guī)模部署推廣新技術(shù)研究和示范,打造全新的創(chuàng)新價(jià)值鏈,以保持歐盟在清潔技術(shù)方面的全球競爭優(yōu)勢。在教育和培訓(xùn)方面,歐委會(huì)將制定歐洲能力建設(shè)框架,在中小學(xué)、大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)。同時(shí),積極開展職業(yè)再培訓(xùn),通過歐洲社會(huì)基金+、“技能議程”和“青年人保障計(jì)劃”等,提高綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境下民眾的就業(yè)能力。在公眾參與方面,歐洲委員會(huì)將在2020年3月之前出臺(tái)《歐洲氣候公約》,通過信息共享、公眾對話、線上線下交流和能力建設(shè)等方式鼓勵(lì)公眾參與,提升公眾對氣候變化和環(huán)境退化威脅與挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)及應(yīng)對能力。在國際合作方面,歐盟將繼續(xù)展開更有力的“綠色新政外交”,在全球推廣落實(shí)其環(huán)境、氣候和能源政策目標(biāo)。主要措施包括繼續(xù)維護(hù)和推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施,加強(qiáng)與G20、南部和東部鄰國在環(huán)境、能源和氣候領(lǐng)域的合作,加強(qiáng)中歐氣候環(huán)境合作,助力非洲發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì),以綠色貿(mào)易政策促進(jìn)綠色商品、服務(wù)貿(mào)易和投資,并推動(dòng)氣候友好型公共采購等。

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