各位代表：

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十七條規(guī)定，現(xiàn)將全市2019年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、環(huán)境質量狀況 

　　2019年，我市環(huán)境質量狀況位居全國全省前列，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)16年全省第一，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)12年全省第一，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的幸福感和獲得感持續(xù)提升。

　?。ㄒ唬┛諝赓|量狀況 

　　全市九縣（市、區(qū)）細顆粒物（PM2.5）平均濃度范圍為20-26微克/立方米，均達到并優(yōu)于國家二級標準35微克/立方米。全市空氣質量指數(shù)AQI優(yōu)良率在98.1%～100%之間。市區(qū)作為國家、省空氣環(huán)境質量考核的評價點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為25微克/立方米，同比下降10.7個百分點，居全省第二，達到國家二級標準；優(yōu)良天數(shù)達362天，空氣質量指數(shù)AQI優(yōu)良率為98.1%，同比上升2.5個百分點，未出現(xiàn)重污染天數(shù)，全年優(yōu)良率居全省第一。市區(qū)空氣質量在全國168個重點排名城市中位居第七。

　?。ǘ┧h(huán)境質量狀況 

　　城市地表水環(huán)境質量綜合指數(shù)為2.8355，穩(wěn)居全省第一，較上年改善幅度達11.43%。國考斷面Ⅰ～Ⅲ類水比例、跨行政區(qū)域河流交接斷面水質達標率、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率實現(xiàn)“三個100%”。大花園核心區(qū)出境斷面水質提升取得階段性成效，遂昌大石斷面水質從Ⅲ類提升至Ⅱ類。全市無劣V類斷面。

　?。ㄈ┞暛h(huán)境和輻射環(huán)境狀況 

　　各縣（市、區(qū)）晝間區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級范圍為53.1～55.7分貝，平均值為54.1分貝，達到國家區(qū)域噪聲晝間標準。電離輻射環(huán)境質量和電磁輻射環(huán)境質量與往年相比無明顯變化，處于正常范圍；連續(xù)8年無輻射安全事故。

　　（四）生態(tài)資源狀況 

　　全市土地面積1.73萬平方公里，其中耕地262.01萬畝。我市境內已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)57種，礦產(chǎn)地494處，礦床（礦點）608個。全市建設美麗林相113.49萬畝，現(xiàn)有林地面積2199.2萬畝，占全省林地面積約1/5。全市森林覆蓋率81.7%，比全省高出20個百分點；活立木蓄積量8597萬立方米，約占全省總蓄積量的1/4。生態(tài)公益林面積1286.7萬畝，占全市林地面積的58.5%，占全省生態(tài)公益林總面積的28.3%。濕地面積46萬畝（不含水田），占土地總面積的1.8%。

　　全市共有自然保護區(qū)6個、總面積403.17平方公里，其中國家級2個，分別是“浙江鳳陽山——百山祖國家級自然保護區(qū)”和“浙江九龍山國家級自然保護區(qū)”。森林公園14個、總面積486.6平方公里，其中國家級5個，省級9個。風景名勝區(qū)6個、總面積180.62平方公里，其中國家級1個，省級5個。地質公園2個、總面積153.38平方公里，均為省級。濕地公園4個、總面積50.81平方公里，其中國家級2個，省級2個。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境風險狀況 

　　全市啟動環(huán)境應急響應6起，其中2起達到一般突發(fā)環(huán)境事件等級，即：2019年1月3日，G25長深高速縉云段發(fā)生一起交通事故致醋酸乙酯泄漏；5月24日，遂昌凱恩鹽酸泄漏。當?shù)卣皶r處置，未對環(huán)境造成嚴重影響。全年未發(fā)生因失職瀆職造成重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

　　二、環(huán)境保護目標和工作任務完成情況 

　　一年來，我市以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以增強群眾環(huán)境獲得感為根本，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實以氣勢如虹的“麗水之干”高標準護好綠水青山。

　　（一）加強環(huán)境綜合治理，污染防治攻堅戰(zhàn)全面推進 

　　治氣方面，推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構調整優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)87家，清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)173家。完成揮發(fā)性有機物項目治理30個。淘汰燃煤小鍋爐100臺，煤炭消費總量削減1.75萬噸。深入開展粉塵治理，治理廢棄礦山8個。推進“智慧工地”系統(tǒng)建設，全市累計安裝施工工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備155個。完成第二批390家餐飲單位油煙“提標整改”專項行動任務。推進機動車污染防治，新增新能源公交車和出租車376輛，淘汰國三及以下標準營運柴油貨車335輛；開展柴油車路檢路查和非道路移動機械摸底調查，全面停止銷售低于國六標準的車用汽柴油，全市183家成品油經(jīng)營企業(yè)的國六標準車用汽柴油完成提標升級工作，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。

　　治水方面，全面完成3個省級工業(yè)集聚區(qū)、19個城鎮(zhèn)生活小區(qū)和12個鎮(zhèn)（街道）“污水零直排區(qū)”建設。率先在全省實施全域建設“美麗河湖”，建成“美麗河湖”28條（片）、452公里（0.8平方公里），其中省級“美麗河湖”21條，數(shù)量位居全省前列。全力鞏固提升城市黑臭水體治理成果。實施城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設改造、農(nóng)村污水治理設施管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理等工程，完成污水處理廠清潔排放技術改造2家，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)179公里，完成農(nóng)村污水處理設施標準化運維年度任務146個，建成美麗牧場27家。農(nóng)村飲用水水源保護能力有效提升，解決農(nóng)村飲用水達標提標人口39.37萬人。

　　治土方面，在全省率先推行工業(yè)企業(yè)進退場“驗地、驗水”。開展260家重點企業(yè)用地土壤污染狀況調查，推進污染地塊安全利用行動，對5塊關停搬遷企業(yè)原址地塊開展土壤和地下水污染狀況調查，均符合規(guī)劃用地要求。截止目前，我市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達100%。組織開展重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑排查，建立36家全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。對標歐盟，全面推進農(nóng)藥化肥嚴格管控，已累計推出禁限用農(nóng)藥4批、共152種。

　　治廢方面，推進垃圾分類處理，達到省規(guī)定要求。加快填補危險廢物處置缺口，麗水市工業(yè)固體廢物綜合處置場已投入試運行。持續(xù)推進松陽縣、遂昌縣等地的危險廢物利用處置設施建設。完成危險廢物經(jīng)營處置企業(yè)和重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)視頻監(jiān)控安裝，實行固體廢物管理臺賬、轉移聯(lián)單的電子化管理，危險廢物規(guī)范化考核企業(yè)達標率達到90%以上。

　　（二）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，環(huán)保督察整改有力有效 

　　督察整改一抓到底。第一輪中央環(huán)保督察14項整改任務已全部完成整改；250件交辦信訪件，已完成整改249件（海潮河臭氣信訪件未完成）。省級環(huán)保督察交辦29個問題共102個子項，還有5個子項未完成，交辦信訪件392個，已完成整改391件（海潮河臭氣信訪件未完成）。精準有效打擊環(huán)境違法行為，全市作出行政處罰322件，罰款金額3373.7萬元，分別同比下降32.2%、18.2%。積極解決群眾環(huán)境信訪投訴，推動信訪量逐步下降，受理環(huán)境信訪件1250件，同比下降36.96%。

　　全面排查風險隱患。一年來，我市組織開展了生態(tài)環(huán)境隱患四輪大排查行動，排查發(fā)現(xiàn)飲用水源地問題59個、長江經(jīng)濟帶環(huán)境問題36個、突出生態(tài)環(huán)境問題30個、化工企業(yè)環(huán)境問題26個，并形成了問題清單，交由相關責任單位落實整改。目前，飲用水水源地保護問題已完成整改50個，長江經(jīng)濟帶問題已完成整改22個，突出生態(tài)環(huán)境問題已完成整改22個，化工企業(yè)環(huán)境問題已全部完成整改。尚未完成整改的大多涉及基礎設施建設和歷史遺留問題，正在有序推進。

　　監(jiān)管能力逐步提高。推進生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，以花園云平臺為載體，加快推動全市跨部門生態(tài)環(huán)境業(yè)務監(jiān)管大協(xié)同，生態(tài)智慧監(jiān)管全流程貫通。全省首創(chuàng)推行車載移動空氣監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對空氣質量全方位、實時性的監(jiān)測管理，并繪制完成細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）實時熱力圖，該創(chuàng)新做法得到了央視、浙江日報頭版、浙江電視臺等各級媒體報道。創(chuàng)新開展無人機大氣監(jiān)察巡查，利用無人機搭載相機、氣體檢測儀、喊話器等裝備，快速高效查處環(huán)境污染行為。充分利用“藍天衛(wèi)士”助力秸稈禁燒監(jiān)控，全市共部署秸稈焚燒智能預警監(jiān)控點位60個（蓮都區(qū)范圍基本實現(xiàn)全覆蓋），累計處置秸稈焚燒行為4993起。

　?。ㄈ┥罨鷳B(tài)文明體制改革，環(huán)保制度供給不斷完善 

　　強化生態(tài)法治建設。出臺實施《飲用水水源保護誠信評價辦法》《飲用水水源保護聯(lián)動協(xié)調機制》《飲用水水源保護生態(tài)補償實施辦法》等飲用水源保護配套制度。市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，并根據(jù)報告制度執(zhí)行情況，跟進制訂考核辦法等相應配套制度。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全市辦結生態(tài)環(huán)境損害賠償案件9例，賠償金額共計181.3萬元。

　　強化政策制度保障。貫徹中央、省文件精神，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，出臺了《麗水市市直有關單位生態(tài)環(huán)境保護工作職責》，對34個市直單位進行了定責。開展生態(tài)信用體系建設，對企業(yè)環(huán)境信用以“綠、藍、黃、紅、黑”5個等級進行評定，制定多部門聯(lián)合懲罰措施。出臺《麗水市環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法（試行）》，加強生態(tài)環(huán)保社會監(jiān)督。

　　提升生態(tài)文明影響力。在中宣部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合主辦的“深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會”上，麗水作為典型地區(qū)代表在會上作主題發(fā)言。組織承辦了第十六屆世界低碳城市聯(lián)盟大會暨低碳城市發(fā)展論壇，并發(fā)布麗水市（云和）環(huán)境空氣質量健康指數(shù)，我市成為全國內地首個政府官方發(fā)布環(huán)境空氣質量健康指數(shù)的地區(qū)。與中國生態(tài)文明研究與促進會合作，舉辦鄉(xiāng)村振興和“兩山”實踐創(chuàng)新（麗水）高峰對話會。積極開展生態(tài)文明示范市縣創(chuàng)建和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，編制完成“兩山”基地建設實施方案。

　　三、存在問題 

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到生態(tài)環(huán)境保護工作還存在一些短板，距離人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有差距。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善面臨的壓力越來越大 

　　當前，我市生態(tài)環(huán)境質量總體上走在全省全國前列，繼續(xù)提升的空間較小，且我市生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢有所弱化，人民群眾對美好環(huán)境的期待不斷提升，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給不足的問題依然存在。在水環(huán)境質量上，且部分地表水斷面水質時有波動，持續(xù)向好的基礎尚不穩(wěn)固。在空氣環(huán)境質量上，臭氧污染日益顯現(xiàn)，已成為夏秋季節(jié)影響我市空氣質量的首要污染物。

　?。ǘ┉h(huán)境基礎設施短板依然突出 

　　環(huán)?；A設施有效支撐能力薄弱，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡不完善；污水處理能力不足，配套管網(wǎng)建設滯后，污水收集率還不高，雨污分流不徹底；生活垃圾處置能力不足，垃圾滲濾液處理不規(guī)范等。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)保制度體系有待完善 

　　生態(tài)治理的系統(tǒng)化、標準化、數(shù)字化程度還不夠高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別是相關制度設計和制度運行有待加快突破，多元共治的生態(tài)環(huán)境治理制度體系尚未完全建立，全民行動、共建共享的社會行動體系還需拓展和深化。

　　四、下一步工作安排 

　　2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“兩山”理念提出15周年、麗水撤地設市20周年。我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重點圍繞生態(tài)提標，堅持高質量綠色發(fā)展使命方向，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，著力推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)走在全國全省前列。重點抓好五方面工作：

　　（一）聚焦生態(tài)提標，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn) 

　　高標準打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點實施工業(yè)窯爐綜合治理行動、柴油貨車污染治理攻堅行動、秋冬季大氣污染防治攻堅行動等三大專項行動，進一步加強細顆粒物（PM2.5）與臭氧協(xié)同控制，氮氧化物與揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同治理，大氣污染物與溫室氣體協(xié)同管控，推動空氣質量持續(xù)改善，涉氣重復信訪率比2017年下降30%?；咎蕴?5蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，燃氣鍋爐基本完成低氮改造。加強大氣污染精細化管理，探索建立“無人機監(jiān)查+視頻監(jiān)控+地面巡查”的秸稈禁燒監(jiān)管新模式，構建秸稈禁燒長效監(jiān)管機制。加強工地揚塵綜合管理，實現(xiàn)5000平方米以上施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備全覆蓋，落實拆遷工地登記備案制。市區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度保持在30微克/立方米以下，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到95%以上，不出現(xiàn)重度及以上污染天數(shù)。

　　持之以恒抓好“五水共治”。以國考省考斷面、飲用水源地水質斷面、出境水質斷面為重點，確保城市地表水環(huán)境質量綜合指數(shù)保持全省第一，遂昌大石、縉云光瑤斷面達到Ⅱ類水。大力開展“污水零直排區(qū)”建設，力爭慶元、景寧、云和整縣達到“污水零直排區(qū)”建設標準。聚焦解決環(huán)境基礎設施薄弱問題，加快實施污水補短提升工程，持續(xù)推進污水處理廠提標改造、截污納管等工作。構建以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心的流域控制單元管理體系，完成“十四五”國控斷面監(jiān)測點位和水功能區(qū)的優(yōu)化調整工作。

　　扎實推進“凈土清廢”行動。穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地調查，深入開展農(nóng)用地土壤超標點位“對賬銷號”行動，污染地塊安全利用率達到92%以上。探索開展地下水污染防治工作，力爭成為全國地下水污染防治試點區(qū)。啟動“無廢城市”建設，加快推進固體廢物處置能力建設，確保實現(xiàn)市域內危險廢物產(chǎn)生量與處置能力相匹配。強化危險廢物運輸過程風險防控，構建全過程留痕的信息化管理系統(tǒng)，危險廢物規(guī)范化考核企業(yè)達標率達到90%以上。持續(xù)加強醫(yī)療廢物收運、處置監(jiān)管，嚴厲打擊非法傾倒、轉移醫(yī)療廢物等環(huán)境違法行為，確保及時安全處置到位。

　　（二）聚焦改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境管理效能 

　　深化生態(tài)環(huán)境領域“最多跑一次”改革。繼續(xù)推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，推動環(huán)保審批事權扁平化，進一步優(yōu)化審批流程。加強對環(huán)保第三方機構的管理及培訓，提高環(huán)評編制時效，進一步提升第三方機構服務水平。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護法治支撐。完善生態(tài)環(huán)境保護司法聯(lián)動機制，建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟銜接制度。繼續(xù)深化實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益調查、環(huán)境公益訴訟的銜接機制，維護好環(huán)境公共利益。持續(xù)推進生態(tài)信用體系建設，推進生態(tài)信用系列制度的落地實施。施行《飲用水水源誠信評價辦法》，開展社會環(huán)境檢測機構誠信建設，進一步落實生態(tài)環(huán)境領域嚴重失信名單制度及企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，長效運行聯(lián)合獎懲機制。

　　完善環(huán)保激勵約束政策。借助環(huán)境經(jīng)濟政策引導提升主動減排積極性，進一步完善排污權市場交易機制，探索培育排污權、碳排放權、碳匯等環(huán)境資源綜合交易市場。啟動重點電力企業(yè)碳排放配額核算及碳交易試點工作，探索農(nóng)林等碳匯產(chǎn)品價值估算核證。加強排污權儲備調配，積極保障重大項目環(huán)境指標，助力高質量綠色發(fā)展。

　?。ㄈ┚劢鼓芰μ嵘涌焐鷳B(tài)環(huán)保數(shù)字化轉型 

　　推進監(jiān)測監(jiān)控能力提升。圍繞數(shù)字政府“四橫三縱”總體框架，依托花園云平臺，進一步完善生態(tài)環(huán)境感知網(wǎng)絡，加快建設一批水、氣自動站等監(jiān)測設施。重點圍繞我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設規(guī)劃，落實生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目，逐步推進監(jiān)測網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

　　強化環(huán)境科技支撐。依托院士工作站、省環(huán)科院麗水分院等科研力量，加大治水治氣治土治廢等方面關鍵技術攻關和應用，進一步完善污染防治技術體系。完成市區(qū)大氣源解析工作，為精準治氣提供科學依據(jù)。

　　實施相關創(chuàng)新試點。繼續(xù)深化云和環(huán)境健康管理試點工作，推動從污染物問題控制轉變?yōu)閷Νh(huán)境健康風險的管控，將環(huán)境、健康、污染管控有機結合，使環(huán)境管理更好地體現(xiàn)健康導向和預防優(yōu)先。做好“十三五”適應氣候變化國家級試點建設評估，圍繞“試點建設再深化、適應能力再提高”謀劃“十四五”的適應氣候變化工作方案。

　　（四）聚焦從嚴監(jiān)管，全力維護生態(tài)環(huán)境安全 

　　堅決抓好督察整改。全力抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢，加強對環(huán)保督察整改問題的整改督辦，實行掛圖作戰(zhàn)和清單化管理，確保各項整改任務按時保質完成。持續(xù)推進“舉一反三”，對重點問題開展全面核查，嚴防反彈回潮。

　　規(guī)范提升執(zhí)法監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，以電量監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、在線監(jiān)控等，推動環(huán)境執(zhí)法“機器換人”。以環(huán)境交叉執(zhí)法為抓手，強化對重點排污單位、重點行業(yè)以及重點區(qū)域的常態(tài)化巡查。

　　加強環(huán)境風險防范。全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標。以排污許可證為核心，推進固定污染源全要素、全鏈條一證式管理。強化放射源監(jiān)管，嚴防輻射事故發(fā)生。完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案和響應能力。

　　強化企業(yè)環(huán)保培訓。開設“生態(tài)環(huán)保大學堂”，分行業(yè)、分領域、分區(qū)域對企業(yè)開展環(huán)保法律法規(guī)和應知應會知識專題培訓，編制企業(yè)環(huán)保管理“十必知、十到位”手冊，推動涉污企業(yè)開設環(huán)保宣傳專欄。將企業(yè)參與培訓情況與生態(tài)信用建設相結合，推動企業(yè)牢固樹立守法意識，依法履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。主動增強服務意識，健全完善企業(yè)環(huán)保咨詢日制度。

　?。ㄎ澹┚劢故痉秳?chuàng)建，打造美麗麗水新形象 

　　加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建。深入實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃實施方案，樹立“世界眼光、國際標準”的高點定位，開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，積極創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)文明建設示范市縣。開展生物多樣性本底調查，編制麗水市生物多樣性保護規(guī)劃和管理辦法，對全市生物多樣性保護和管理工作進行全面布局。

　　強化美麗麗水重點領域攻堅。將生態(tài)環(huán)境保護作為我市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的重要內容，并完成編制《美麗麗水規(guī)劃綱要》，進一步強化對美麗麗水建設工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，不斷拓寬“兩山”轉化通道。積極爭取中央、省環(huán)保資金支持，推動生態(tài)保護與環(huán)境治理投資持續(xù)增長。

　　深入推進生態(tài)文明宣傳教育。辦好麗水生態(tài)文明日、浙江生態(tài)日、世界環(huán)境日、全國低碳日系列宣傳活動，加快推進環(huán)保設施公眾開放，擴大公眾參與渠道，更大范圍更深層次提升生態(tài)文明建設的知名度、影響力。