第一，城市化階段。上海目前處于后工業(yè)化階段，但能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度較高，強(qiáng)度數(shù)值和國(guó)際對(duì)標(biāo)城市相比，有明顯差距。

第二，重點(diǎn)領(lǐng)域。上海目前正處于從工業(yè)主導(dǎo)型向交通主導(dǎo)型排放的轉(zhuǎn)換期，發(fā)展航運(yùn)中心、貿(mào)易中心面臨較大的能耗總量控制與單位排放強(qiáng)度約束的壓力。

第三，能源結(jié)構(gòu)。上?？稍偕茉吹馁Y源稟賦受限于地域條件及研發(fā)與推廣成本等問(wèn)題，發(fā)展相對(duì)緩慢。煤改氣、清潔能源的替代工作受限于能源安全性問(wèn)題，天然氣占比提升緩慢。

第四，部門(mén)協(xié)同。比如垃圾分類、綠色物流和綠色投融資，物流綠色化和市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)低碳工作仍有很大提升空間。

由此引出了一些深層次的問(wèn)題。

第一，部門(mén)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同效應(yīng)不夠理想。
第二，促進(jìn)低碳發(fā)展以行政手段為主，市場(chǎng)激勵(lì)不足。
第三，綠色科技的支撐力度比較薄弱，新技術(shù)推廣慢，綠色項(xiàng)目融資仍然困難，綠色技術(shù)與科創(chuàng)中心建設(shè)的銜接不充分。比如上海市研發(fā)（R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP比重已達(dá)到3.8%，與國(guó)際先進(jìn)城市相比，處于較高水平，但實(shí)際投入綠色、低碳方面占比不高。
第四，個(gè)別行業(yè)與領(lǐng)域綠色發(fā)展的法律法規(guī)與機(jī)制不夠健全，促進(jìn)資源再利用、新興產(chǎn)業(yè)等綠色發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)較少。