近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》），并公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行條例》的發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)立法工作和制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展，將為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供政策基礎(chǔ)和律法保障。同時(shí)也意味著全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系建設(shè)正在加速推進(jìn)。

　　碳交易市場(chǎng)前景巨大，有望提速提價(jià)

　　經(jīng)過5年試點(diǎn)和1年全國(guó)性交易，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，我國(guó)碳排放交易量累計(jì)接近8億噸，其中交易量最多的是湖北碳排放交易所，達(dá)到3.3億噸，占比42.14%；其次是上海碳排放交易所，交易量為1.9億噸，占比24.51%；福建碳排放交易所、天津碳排放交易所，以及重慶碳排放交易所截至目前的交易量還相對(duì)較小，合計(jì)占比不足5%。

　　從交易額來(lái)看，截至2018年年底，我國(guó)碳排放交易額累計(jì)超過110億元，其中交易額最多的是湖北碳排放交易所，占比66.51%；其次是深圳碳排放交易所，交易額占比13.34%；福建碳排放交易所、天津碳排放交易所，以及重慶碳排放交易所截至2018年年底的交易額占比也相對(duì)較小，分別為1.31%、0.66%和2.32%。

　　從交易價(jià)格來(lái)看，今年4月份大部分區(qū)域的碳排放交易價(jià)格在20~30元/噸，其中，北京公開交易成交價(jià)最高，達(dá)70.36元/噸，其次為上海，成交價(jià)為39.47元/噸，而福建市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，跌破10元/噸。

　　據(jù)美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）估算，目前碳排放的社會(huì)成本為每噸41美元，而全球幾乎所有碳排放交易系統(tǒng)的碳價(jià)都低于這一價(jià)格，這主要是因?yàn)閷?duì)碳排放配額的過度分配。過度分配的問題普遍存在，是一個(gè)全球問題。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委估計(jì)，碳價(jià)達(dá)到200~300元/噸時(shí)，才能是真正發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用，企業(yè)才能感受到壓力。目前，我國(guó)主要的幾個(gè)碳交易所的平均成交價(jià)仍然較低，按照國(guó)家發(fā)改委所估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，我國(guó)碳交易市場(chǎng)規(guī)模還有巨大的成長(zhǎng)空間。

　　從《辦法》到《條例》，補(bǔ)足市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行條例》對(duì)重點(diǎn)排放單位、配額分配、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查等在內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全方位的規(guī)范，與2014年年底出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》相比，更具有法律效力，同時(shí)在內(nèi)容上也進(jìn)行了創(chuàng)新。

　　“《暫行條例》共27條，而《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》有七章48條?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員洪睿晨表示，《暫行條例》框架更簡(jiǎn)化，體現(xiàn)了其作為碳市場(chǎng)指導(dǎo)法規(guī)的綱領(lǐng)性地位。

　　《暫行條例》提出，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要，建立漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭(zhēng)議處理等管理制度。作為《暫行條例》一大亮點(diǎn)，這補(bǔ)充了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)容。

　　《暫行條例》同時(shí)也提出，碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，其權(quán)屬通過國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記確認(rèn)，權(quán)屬變更自登記時(shí)起發(fā)生法律效力。

　　洪睿晨表示，這說(shuō)明碳排放配額的資產(chǎn)屬性從法律上得到確認(rèn)。碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)王挺也表示，碳排放配額的資產(chǎn)及其權(quán)屬方式已經(jīng)確定，但未明確是什么資產(chǎn)，有待后續(xù)發(fā)布細(xì)則。

　　此外，《暫行條例》還提出，禁止任何單位、個(gè)人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。對(duì)于操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，將被責(zé)令限期改正并沒收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款。

　　碳交易體系建設(shè)初見成效

　　碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作情況如何。

　　“建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。

　　建設(shè)碳市場(chǎng)，有利于從源頭減少化石能源消費(fèi)，降低二氧化碳和大氣污染物排放，也有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)碳強(qiáng)度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%的目標(biāo)，碳排放快速增長(zhǎng)局面得到初步扭轉(zhuǎn)。

　　“試點(diǎn)工作為建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)并奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后，2017年年底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口率先開展交易，正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)。碳市場(chǎng)交易按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)?！毙袠I(yè)分析師鄒翔表示，《暫行條例》的發(fā)布，是為了完善碳市場(chǎng)管理制度和政策法規(guī)支撐體系，加速全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　“《暫行條例》是全國(guó)碳市場(chǎng)自2017年年底宣布啟動(dòng)后出臺(tái)的第一份相關(guān)文件，也是碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。”洪睿晨也表示，雖然目前還在征求意見的階段，但也向市場(chǎng)傳遞信號(hào)，全國(guó)碳市場(chǎng)體系正在加速建設(shè)當(dāng)中。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)，需細(xì)化配套細(xì)則

　　盡管步入加速建設(shè)期，但業(yè)內(nèi)專家還表示，全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)存在政策法規(guī)不完善、碳市場(chǎng)流動(dòng)性差、交易規(guī)模有限、上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法保證、市場(chǎng)參與主體的意識(shí)和能力有待提高等諸多問題。要解決這些問題，下一步該如何推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)？

　　“要進(jìn)一步出臺(tái)完善配套細(xì)則，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明晰碳交易相關(guān)方參與的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，從而推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)?！痹卩u翔看來(lái)，需要建立碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，重點(diǎn)排放單位配額管理制度，以及碳排放權(quán)交易制度。同時(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、監(jiān)管嚴(yán)格的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

　　洪睿晨表示：“《暫行條例》關(guān)于穩(wěn)定碳市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)置只是粗略提及。因此，目前在維持碳市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下不要過分干預(yù)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)有效性。同時(shí)，要解決地方與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接問題。全國(guó)碳市場(chǎng)配套政策建立后，試點(diǎn)碳市場(chǎng)原先制度該如何協(xié)同配合，讓控排企業(yè)更高效、快速地進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)。”

　　業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，除了政策體系需要進(jìn)一步完善外，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系建設(shè)，還需要逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，從而增加市場(chǎng)活躍度。同時(shí)，要探索逐步建立適應(yīng)碳市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)的碳金融體系，提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性。

　　環(huán)保是永恒的主題，越早參與越早受益

　　華新水泥是2014年第一批被湖北省納入碳排放管理的企業(yè)，第一年履約，就花費(fèi)了3000多萬(wàn)元購(gòu)買碳配額。“當(dāng)年我們獲得了2046萬(wàn)噸的配額，但在年度履約期結(jié)算時(shí)卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際排放配額超出了115.34萬(wàn)噸，購(gòu)買配額的花費(fèi)相當(dāng)于我們企業(yè)在華中地區(qū)一年的純收入，損失慘重?！比A新水泥氣候保護(hù)部部長(zhǎng)李英介紹。這筆費(fèi)用花得可謂教訓(xùn)深刻，華新水泥從第二年開始在節(jié)能減排方面下足了功夫，專門成立氣候保護(hù)部，通過自主研發(fā)技術(shù)把生活垃圾、工廠廢棄物加工成為一種綠色環(huán)保的垃圾衍生燃料以替代傳統(tǒng)的煤炭。一年時(shí)間，華新水泥不但不再需要購(gòu)買排放配額，反而通過出售盈余的42.38萬(wàn)噸碳排放額度實(shí)現(xiàn)凈收益900多萬(wàn)元。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是增加了負(fù)擔(dān)，還是節(jié)能減排、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制度機(jī)遇？“更多意味著機(jī)遇，激勵(lì)企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度?！比A能集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，履約4年，企業(yè)從零開始，探索建立了碳資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，組建碳交易團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化交易策略，逐步提高了履約交易效率，降低了履約成本，4年履約率達(dá)100%。

　　目前，生態(tài)環(huán)境部正在對(duì)《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》《重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法（試行）》和《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》初稿進(jìn)行研討，這些細(xì)則文件的出臺(tái)必將大大促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和碳交易市場(chǎng)的熱情。建材企業(yè)積極參與碳排放權(quán)的交易，既能收獲節(jié)能減排的“回報(bào)”，更是適應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保要求。企業(yè)越早參與，越早熟諳相關(guān)規(guī)則，才會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。