中國(guó)是全球第二大溫室氣體排放國(guó)，雖然沒有減排約束，但中國(guó)被許多國(guó)家看作是最具潛力的減排市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2008年，中國(guó)的二氧化碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)將占聯(lián)合國(guó)發(fā)放全部排放指標(biāo)的41%。 在中國(guó)，越來越多的企業(yè)正在積極參與碳交易。2005年10月，中國(guó)最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團(tuán)與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作，展開溫室氣體排放權(quán)交易業(yè)務(wù)。估計(jì)到2012年年底，這兩家公司將獲得5500萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放量，此項(xiàng)目涉及溫室氣體排放權(quán)的規(guī)模每年將達(dá)到1000萬噸，是目前全世界最大的溫室氣體排放項(xiàng)目。

自2006年10月19日起，一場(chǎng)“碳風(fēng)暴”在北京、成都、重慶等地刮起。掀起這場(chǎng)“碳風(fēng)暴”的是由l5家英國(guó)碳基金公司和服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的、有史以來最大的求購(gòu)二氧化碳排放權(quán)的英國(guó)氣候經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)。這些手握數(shù)十億美元采購(gòu)二氧化碳減排權(quán)的國(guó)際買家，所到之處均引起了眾多中國(guó)工業(yè)企業(yè)的關(guān)注。

盡管我國(guó)早在2009年就已主動(dòng)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)，但根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，至少在2020年以前，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體絕對(duì)總量的減排。而且，我國(guó)尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)配額交易的條件，在全球減排的總趨勢(shì)下，從履行承諾和控制國(guó)內(nèi)減排角度，我國(guó)可以在部分?。ㄊ校┻M(jìn)行配額碳交易的試點(diǎn)，明確相關(guān)行業(yè)或企業(yè)減排控制指標(biāo)，但短期內(nèi)建立與完善自愿碳交易市場(chǎng)仍然是推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。[3]

建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，特別是配額交易市場(chǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要分階段推進(jìn)。而建立自愿碳交易市場(chǎng)是建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的有益嘗試，通過自愿碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度和管理辦法的制定與實(shí)施，可為研究與制定全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的交易機(jī)制、法規(guī)政策等提供重要的實(shí)踐依據(jù)，從而為順利推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”規(guī)劃提出了到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的作用。通過建立自愿碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與碳減排交易，不僅可以培育與提升企業(yè)及個(gè)人減排的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而且可以激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而有助于我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。