園區(qū)是工業(yè)集聚發(fā)展的核心平臺，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，也是主要的工業(yè)用能單元和碳排放的主要來源。自“十一五”時期開始，我國相繼開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)等試點建設(shè)，以推動園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。2024年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出建立一批零碳園區(qū)；2025年3月，《四川省零碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)工作方案》發(fā)布，4家不同類型園區(qū)納入試點名單；2025年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，正式啟動國家級零碳園區(qū)建設(shè)申報工作?？梢灶A(yù)見，“十五五”時期，零碳園區(qū)建設(shè)將成為各地推動園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手和著力點。

深刻領(lǐng)會零碳園區(qū)建設(shè)的重大意義

從全國層面來看，零碳園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)的重要支撐。零碳園區(qū)通過采取系統(tǒng)性降碳措施，能夠集中解決工業(yè)企業(yè)高耗能、高排放的難題，形成規(guī)模化減排效應(yīng)，加速推動全國碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。零碳園區(qū)建設(shè)也是低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、新能源就地消納、電力市場機制改革等政策創(chuàng)新的試驗田，是探索源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補、智能微電網(wǎng)、綠電直連的最佳試驗場，為國家層面的政策制定提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗闾紙@區(qū)建設(shè)是發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢、發(fā)展壯大綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要抓手。零碳園區(qū)建設(shè)有助于發(fā)揮資源稟賦良好地區(qū)的水、風(fēng)、光等清潔能源優(yōu)勢，通過大力發(fā)展綠電制氫、動力電池、光伏等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，倒逼鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)行業(yè)實施氫能煉鋼、綠電替代等，實現(xiàn)清潔能源價值最大化，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)高地，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能。

從園區(qū)層面來看，零碳園區(qū)建設(shè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。零碳園區(qū)建設(shè)有助于促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。同時能吸引更多綠色企業(yè)和人才入駐，提升園區(qū)的綠色競爭力。

從企業(yè)層面來看，借助零碳園區(qū)建設(shè)，能夠幫助自身應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘、提升產(chǎn)品競爭力。從全球范圍來看，碳邊境調(diào)節(jié)機制、產(chǎn)品碳足跡等成為影響產(chǎn)品低碳競爭力的重要因素。企業(yè)借助零碳園區(qū)建設(shè)契機，積極研發(fā)應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，擴大風(fēng)、光等可再生能源消費比例，強化資源循環(huán)利用，有助于不斷提升產(chǎn)品能效碳效水平。同時，通過不斷健全碳排放核算體系，開展產(chǎn)品碳足跡核算、評價、認(rèn)證，重構(gòu)低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有助于提升產(chǎn)品的國際競爭力。

直面零碳園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)

認(rèn)識理解存在偏差。當(dāng)前，部分園區(qū)大量使用化石能源，能效也未達(dá)到標(biāo)桿水平，卻通過購買碳信用抵銷了碳排放，聲稱實現(xiàn)“零碳”，甚至完成了第三方認(rèn)證。這種做法與零碳園區(qū)建設(shè)的初衷不符，不利于壓實碳排放主體降碳責(zé)任，不利于從源頭控制和減少碳排放。

核算體系有待完善。國家層面尚未制定園區(qū)層級的碳排放核算方法或溫室氣體清單編制規(guī)范，部分地區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)或者政策文件的形式發(fā)布了工業(yè)園區(qū)碳排放核算方法，但還是存在一定的局限性。比如，在核算種類方面，主要納入了二氧化碳，對非二氧化碳溫室氣體排放考慮不足；在核算范圍及環(huán)節(jié)方面，主要考慮能源消費以及外購電力、熱力產(chǎn)生的碳排放，對于工業(yè)生產(chǎn)過程、交通物流、廢棄物處理等環(huán)節(jié)的碳排放考慮不足；在碳排放因子選取方面，本地化因子不足，凈購入電力碳排放因子選取尚不統(tǒng)一。

建設(shè)路徑不夠豐富。探索實踐中，部分園區(qū)建設(shè)路徑不清晰、建設(shè)模式豐富度不夠、特色亮點不夠突出。一些園區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升來降低園區(qū)碳排放強度，一旦產(chǎn)值受到市場影響，碳排放強度可能出現(xiàn)不降反升的現(xiàn)象；還有部分園區(qū)只是單一地建設(shè)屋頂光伏發(fā)電設(shè)施或者建設(shè)充電樁等，忽視碳移除技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等其他措施，沒有針對園區(qū)特點以及降碳重點和難點采取針對性措施。

激勵機制尚不健全。目前，我國促進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)的激勵政策力度、精準(zhǔn)性、協(xié)同性、可持續(xù)性尚有不足。探索實踐中，零碳園區(qū)建設(shè)激勵政策主要依賴財政補貼，而稅收優(yōu)惠、金融支持等協(xié)同激勵措施不足，許多重點項目因缺乏資金支持難以落地實施。此外，部分園區(qū)缺乏專門的碳排放管理部門，導(dǎo)致零碳園區(qū)建設(shè)責(zé)任難以落實到位，存在申報積極但建設(shè)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象。

推動零碳園區(qū)建設(shè)的對策與建議

零碳園區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性創(chuàng)新工程，應(yīng)緊扣凈零目標(biāo)，加強頂層設(shè)計和科學(xué)謀劃，圍繞不同類型園區(qū)因地制宜探索零碳發(fā)展模式，以清潔能源規(guī)?；谩⒕G色低碳產(chǎn)業(yè)培育、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳技術(shù)支撐、智慧能碳管理系統(tǒng)建設(shè)、多元化固碳途徑為主要路徑，強化政策、資金、技術(shù)保障，力爭在“十五五”期間打造一批示范引領(lǐng)性強、可推廣意義大的零碳園區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

摸清家底，提升能碳核算準(zhǔn)確性。制定園區(qū)碳排放核算與報告指南，優(yōu)先以規(guī)上企業(yè)為核算對象，綜合考慮二氧化碳和非二氧化碳溫室氣體，核算范圍涵蓋范圍一（能源消費、工業(yè)生產(chǎn)過程中直接產(chǎn)生的碳排放）和范圍二（購入電力和熱力蘊含的間接碳排放）。加強溫室氣體排放各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)獲取，建立數(shù)據(jù)臺賬，搭建數(shù)字化、智能化管理平臺，支撐能源消耗、污染物排放、碳排放等監(jiān)測、分析和預(yù)警，提升數(shù)據(jù)獲取的時效性、可追溯性和準(zhǔn)確性。常態(tài)化編制碳排放核算報告，定期開展碳盤查和碳核查。

目標(biāo)引領(lǐng)，推動降碳路徑多元化。緊扣零碳園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，在能源低碳化方面，開發(fā)可再生能源，建立“電—氣—氫—生物質(zhì)—儲”等多能互補的能源供應(yīng)體系，試點實施綠電直連，不斷提升可再生能源供應(yīng)比例。在產(chǎn)業(yè)低碳化方面，加速落后產(chǎn)能退出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施低碳化方面，強化以新能源車輛為核心的交通工具電氣化，完善充電樁、換電站等交通基礎(chǔ)設(shè)施；推廣綠色建筑、氣候適應(yīng)性建筑、超低能耗建筑，推動建筑光伏一體化建設(shè)。推動污水處理廠低碳建設(shè)和運行，加強污水提升泵房、厭氧生物處理單元、污泥濃縮池等關(guān)鍵環(huán)節(jié)甲烷回收再利用。在固碳路徑多樣化方面，推動二氧化碳從“單純封存”向“資源化增值”轉(zhuǎn)型，探索二氧化碳制甲醇、制干冰等，以及提純后實現(xiàn)食品級應(yīng)用等多元化利用途徑。

分類施策，增強降碳措施針對性。充分考慮不同園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)資源稟賦，因地制宜分類探索零碳建設(shè)路徑。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)，應(yīng)重點控制化石能源消費，提高終端用能電氣化水平，實施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，提升能源利用效率，推廣應(yīng)用低碳零碳原料燃料替代、氫冶煉等技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)流程再造和生產(chǎn)工藝過程深度脫碳，探索建設(shè)二氧化碳回收利用示范工程。以動力電池、光伏等出口量較大產(chǎn)業(yè)為主的外向出口型園區(qū)，應(yīng)加強清潔能源就地利用，試點開展綠電直連，提升能源、碳排放監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)字化管理水平，積極參與國際國內(nèi)碳排放碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動出口產(chǎn)品碳足跡核算和標(biāo)識認(rèn)證，提升企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳競爭力，打造綠色低碳產(chǎn)品出口基地。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)型園區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展綠色建筑、超低能耗建筑，實施建筑屋頂光伏一體化，使用清潔能源車輛，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建綜合能源管理平臺，打造一批標(biāo)志性的低碳場景。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)混合的產(chǎn)城融合型園區(qū)，應(yīng)實施“騰籠換鳥”，做好存量項目低碳轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳準(zhǔn)入機制，嚴(yán)把新招引項目準(zhǔn)入關(guān)。同時，突出產(chǎn)城融合特征，因地制宜實施可再生能源集中供能，建設(shè)花園式辦公樓，推動城市綠色低碳發(fā)展。

開展評價，確保試點示范規(guī)范化。緊扣“零碳”目標(biāo)，構(gòu)建以碳排放總量和強度指標(biāo)為核心，涵蓋能源轉(zhuǎn)型、資源循環(huán)、零碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳資產(chǎn)管理等內(nèi)容的評價指標(biāo)和分級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從源頭削減碳排放，規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游和毗鄰園區(qū)之間的“碳泄漏”問題，謹(jǐn)慎開展碳排放抵銷，合理限定碳抵銷手段在不同類型園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用場景，規(guī)范和控制碳抵銷的類型、方式和比例。同時，推動制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控技術(shù)指南與評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)污染物和溫室氣體排放評價管理統(tǒng)籌融合。

強化保障，促進(jìn)零碳建設(shè)具有可持續(xù)性。有效整合利用預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型資金等支持零碳園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新面向零碳園區(qū)建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升綠色金融和轉(zhuǎn)型金融發(fā)展質(zhì)效。強化低碳、零碳、負(fù)碳等技術(shù)支撐，鼓勵園區(qū)設(shè)立低碳技術(shù)研發(fā)中心，與高等院校、科研院所合作開展技術(shù)研究，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強能力建設(shè)，組織召開各類培訓(xùn)會、研討會，聚焦試點建設(shè)難點、痛點開展工作交流，有力指導(dǎo)試點建設(shè)，加大碳排放管理專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升碳排放管理水平。