黨的二十屆三中全會提出，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。為此我國穩(wěn)步完善碳市場交易制度，加快構(gòu)建全國碳排放權(quán)交易市場。截至2024年，全國碳排放權(quán)交易市場涵蓋發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總量比重約40%。

目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)單一，參與主體高度同質(zhì)化導致市場活躍度低，市場機制作用未充分發(fā)揮。納入更多碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應強的重點行業(yè)進行管控已迫在眉睫。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年排放二氧化碳約30億噸，占全國排放總量的20%以上，是重點排放管控對象。為此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），分兩階段有序推進鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，為推動重點行業(yè)實現(xiàn)碳減排目標，構(gòu)建碳減排激勵約束機制新局面提供了保障機制，為建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場奠定了堅實基礎(chǔ)。

政策要點分析

拓寬市場覆蓋范圍，構(gòu)建多元互動的全國碳排放權(quán)交易市場新格局?！斗桨浮方榆墖H碳市場管理體系，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)約1500家企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，實現(xiàn)行業(yè)管控從發(fā)電行業(yè)向多行業(yè)市場融合發(fā)展，溫室氣體管控從二氧化碳向多種溫室氣體擴圍治理，碳排放活動管控從能源活動向兼顧能源活動與工業(yè)過程排放全鏈條延伸。《方案》將邊際減排成本不同的排放主體納入市場統(tǒng)一管理，進一步完善了碳定價機制，激發(fā)了市場活力，促使相關(guān)企業(yè)更加重視碳排放管理，提升行業(yè)整體減排水平?！斗桨浮访鞔_了溫室氣體直接排放的管控范圍，協(xié)同可再生能源消納責任權(quán)重、綠色電力消費比例等溫室氣體間接排放政策機制，形成統(tǒng)籌直接排放與間接排放的多層次、差異化協(xié)同管控模式，構(gòu)建了全國碳排放交易市場與綠電及綠證市場協(xié)同互補的綠色低碳發(fā)展市場機制。

提高碳排放核算水平，健全精準高效的碳排放數(shù)據(jù)治理體系?！斗桨浮访鞔_了各行業(yè)關(guān)鍵參數(shù)的分級分類管理要求，逐步推動企業(yè)開展對燃料、原輔材料等參數(shù)的高質(zhì)量實測，并積極探索碳排放在線監(jiān)測技術(shù)的應用，嚴格把控碳排放核算精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全國碳排放交易市場的有效運行奠定了堅實基礎(chǔ)?！斗桨浮分貜娬{(diào)重點排放單位對關(guān)鍵參數(shù)進行月度存證，推動企業(yè)健全內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度，提升碳排放管理水平；通過實施“國家—省—市”三級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，對化石能源消費量等關(guān)鍵參數(shù)進行嚴格把關(guān)，強化碳排放數(shù)據(jù)的日常管理和監(jiān)督，提升全國碳排放交易市場的透明度和公信力，為配額分配和清繳提供了可靠依據(jù)。

細化碳配額分配方案，確保配額政策分階段平穩(wěn)有序過渡?！斗桨浮方Y(jié)合國家溫室氣體排放控制目標，基于強度控制的思路分階段制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)的碳排放配額總量和分配方案。將2024年度的配額量設(shè)置為經(jīng)核查的實際排放量，企業(yè)無需支付履約成本；基于碳排放強度確定2025年度和2026年度配額量，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍，避免波及企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展；2027年及以后，對標行業(yè)先進水平優(yōu)化配額分配方法，推動企業(yè)持續(xù)降低碳排放。通過分階段制定配額分配方案，逐步適度收緊配額總量，有序推進鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)進入市場，助力其穩(wěn)步化解過剩產(chǎn)能壓力，主動推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮全國碳排放交易市場的減排傳導及資源優(yōu)化配置作用。

政策實施建議

健全碳排放核算方式，夯實排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。針對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工藝流程特點，推進各省市開展碳排放核算試點，應用物料平衡法、在線監(jiān)測法（CEMS）等核算方式，研究制定機組設(shè)備多類型復雜生產(chǎn)運行工況的核算規(guī)范，形成覆蓋全生產(chǎn)場景的統(tǒng)一核算標準。加強人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的應用，對原始數(shù)據(jù)、核算過程文件、核查結(jié)論等全流程信息進行分布式存證，實現(xiàn)關(guān)鍵工序碳排放的動態(tài)追蹤，增強全國碳排放交易市場的透明度和公信力。

逐步收緊碳配額總量，激發(fā)企業(yè)減排內(nèi)生動力。構(gòu)建碳排放權(quán)市場長效管理機制，綜合考慮鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)技術(shù)特征及減排潛力，結(jié)合具體減排目標和企業(yè)實際排放情況，逐步適度縮減年度配額總量規(guī)模，確保政策力度與行業(yè)發(fā)展階段相匹配。健全基于碳排放強度的配額分配機制，結(jié)合我國碳達峰進度逐步過渡到基于絕對總量控制的分配方式，對積極采用低碳技術(shù)、超額完成減排目標的企業(yè)，給予配額結(jié)轉(zhuǎn)、交易手續(xù)費減免等激勵；對減排不力的企業(yè)，實施配額扣減等約束措施。建立碳配額分配與配額儲備、配額結(jié)轉(zhuǎn)的聯(lián)動機制，通過市場機制和政策引導的有機結(jié)合，推動企業(yè)從被動減排轉(zhuǎn)向主動作為，逐步形成市場化、可持續(xù)的減排新格局。

加強多政策有機融合，推進電碳市場協(xié)同建設(shè)。以碳排放權(quán)交易體系為主體，綜合可再生能源消納責任權(quán)重、綠色電力消費比例、中國核證自愿減排量（ccer）等政策機制，形成政策組合合力，推動電碳市場協(xié)同建設(shè)。推動碳排放權(quán)、綠電、綠證、CCER等環(huán)境權(quán)益的市場聯(lián)通與價格聯(lián)動，拓展企業(yè)環(huán)境權(quán)益獲取渠道，完善碳定價機制，實現(xiàn)碳、電、綠證價格聯(lián)動傳導，形成“生產(chǎn)過程低碳化+能源消費清潔化”的雙輪驅(qū)動減排模式。